目前，福建省60歲以上老年人口達439萬人，老齡人口基數大、發展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快，絕大部分老年人在家中養老，居家養老服務需求很大。為大力推進居家養老服務工作，滿足日益擴大的養老服務要求，提高老年人生活質量，日前，省政府出臺了《關于推進居家養老服務工作的實施意見》。

　　居家養老服務是政府和社會力量依托社區，為居住在家中的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務的一種新型養老模式。今年，在全省選擇100個城鄉社區開展試點，探索適合城鄉不同特點的居家養老服務模式。居家養老服務以有償、低償、優惠服務為主，政府購買為輔。政府購買服務的對象主要是70周歲以上的城鎮“三無”（無勞動能力、無收入來源、無法定撫養人）人員和農村“五保”對象、重點優撫對象等城鄉困難老年人。

總體目標：建立服務網絡，滿足服務需求

　　到2012年，城市社區養老服務工作網絡基本建立，居家養老服務設施有所改善，專業化服務隊伍初步建立，志愿者服務隊伍逐步壯大，老年人的基本養老服務需求得到初步滿足；農村社區依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有場所，通過完成服務設施、增加服務功能，力爭80％左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，35％左右的建制村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內容的居家養老服務，服務內容和形式不斷豐富。 到“十二五”末，建立起覆蓋全省城鄉社區的居家養老服務網絡，市場化運行機制更加完善，政府購買居家養老服務數量不斷增加，不同層次的居家養老服務需求得到滿足。

服務內容：重點生活需求，多種服務兼顧

　　居家養老服務的主要內容是以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務。有條件的城市社區要積極構建居家養老的“十分鐘”服務圈。農村要創造條件，為居家老年人提供便捷服務。大力推進專業化的老年醫療衛生、康復護理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務項目展開，構建社區、村居為老服務網絡。

　　鼓勵和支持社會養老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與居家養老服務工作，通過選拔、招標簽訂協議等方式，把服務質量高、信譽好、實力強的社會服務機構確定為居家養老服務和政府購買服務的重點單位。有條件的社區可通過開設老年人餐廳，為老年人提供方便、衛生、優惠的配餐、送餐等服務。對高齡、空巢、病殘老人等特殊老年群體，采取上門服務、定期巡察等方式，并組織志愿者或義工結對幫扶。對生活不能自理的老年人，可采取專人上門包戶的方式提供服務。

　　各級各類醫療衛生服務機構應主動承擔為老服務的職責，為老年人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生保健服務。以建立“社區醫生進家庭”制度為重點，健全社區老年人健康檔案，提供上門隨訪、送醫、送藥、體檢等服務。到2012年，老年人健康檔案建檔率城市達到95％以上，農村達到60％以上。

　　提供文化娛樂、教育學習、體育健身、精神慰藉等服務。到2012年，鄉鎮（街道）、村（居）全面建立老年學校，全社會老年人入學率達15％以上；有適合老年人鍛煉的健身場所，經常參加體育鍛煉的老年人達到60％以上。

資源配置：改善服務設施，建立服務隊伍

　　《意見》提出，各級政府和有關部門要根據老年人口日益增多的實際，把居家養老服務設施建設作為社會事業發展的重要內容，合理配置資源，統籌考慮居家養老服務設施建設，加強居家養老服務隊伍建設。

　　將居家養老服務設施建設納入城鄉建設規劃，增加用于居家養老服務設施與興建養老服務機構的財政投入。在新建居民小區、舊城舊村改造時，將居家養老服務設施作為公共服務配套設施統一規劃、統一建設；根據當地實際，通過新建、購買、租賃，或者改擴建現有的老年服務（活動）中心、福利院、敬老院、“星光老年之家”、老年公寓、老年學校等相關公共服務設施，解決居家養老服務設施缺乏問題。

　　有效整合現有各類為老服務資源。政府興辦的公共服務設施應優先為老年人提供服務，社區內教育、科技、文化、體育等資源要優惠向老年人開放。

　　加快建設一批綜合性老年福利服務中心。省里繼續支持縣（市）社會福利中心和鄉鎮敬老院建設，2010年至2012年，新建300所鄉鎮敬老院，依托院舍住養、集中照料開展居家養老服務。

　　探索建設老年社區。城市應根據需要，引導建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物為一體的適合老年人特點的老年社區，滿足消費能力較高的老年人的需求。

　　建立以專業隊伍為骨干、志愿者隊伍為主體、義工隊伍為補充的社區居家養老服務隊伍。對專業服務人員實行全員培訓。社區設立一定數量的公益崗位招收居家養老服務專業人員。鼓勵和支持社區單位、居民、大中專院校學生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養老服務。探索采取時間儲蓄的方式，組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務，記錄下他們的服務時間和內容，將其轉換為相應時間的免費居家養老服務。

服務組織：落實優惠政策，加大扶持力度

　　積極培育居家養老服務組織。充分利用社會服務資源，鼓勵和支持社會養老服務、餐飲服務、家政服務、教育、文化等機構參與居家養老服務工作；降低新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務機構的準入門檻；制定完善鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養老服務業的政策措施；鼓勵社會捐贈資助居家養老服務項目。

　　從事居家養老服務的機構，可按照省政府有關規定，享受有關用地、用水、用電、用氣以及稅費方面的優惠政策；就業困難人員從事居家養老服務工作的，可享受社會保險補貼、職業技能培訓補貼等就業扶持政策；就業困難人員自謀職業，自主創業興辦居家養老服務經濟實體的，可享受小額擔保貸款貼息優惠政策。