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寧波
加快立法對(duì)刑事被害人實(shí)施救助
“近年來(lái)對(duì)刑事被害人的關(guān)懷沒(méi)有引起足夠重視，不少被害人因受犯罪所害，經(jīng)濟(jì)上陷入極度困難的境地；還有些被害人由于種種原因無(wú)法得到賠償，被害人及其家屬的生存困難無(wú)法得到解決。”3月8日，全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規(guī)，建立一種對(duì)該類特定對(duì)象的救助機(jī)制，幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急。”
從我省刑事訴訟的實(shí)踐看，有很大一部分被害人從加害人處無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)賠償。一方面，有的加害人沒(méi)有賠償能力或加害人的民事賠償能力低，或加害人認(rèn)為賠償與否對(duì)量刑影響不大，而怠于賠償；另一方面，刑事程序?qū)Ρ缓θ说臋?quán)利保障不力，特別是刑事?lián)p害賠償方面。被害人無(wú)法得到賠償?shù)目陀^現(xiàn)實(shí)，容易引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。因此，建立刑事被害人救助制度，由國(guó)家對(duì)無(wú)法獲得賠償而處于生活困難境地的被害人進(jìn)行救助，是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。
“建立這項(xiàng)制度具有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，全國(guó)許多地方都已經(jīng)探索建立特困被害人救助制度。”徐安代表舉例說(shuō)，“僅江蘇省檢察機(jī)關(guān)去年一年，就對(duì)84件刑事案件的被害人實(shí)施了救助，發(fā)放救助資金71萬(wàn)余元，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。我省無(wú)錫市人大常委會(huì)還專門制定了《無(wú)錫市刑事被害人救助條例》，使這項(xiàng)制度走上了法制的軌道。”
徐安代表建議，盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規(guī)，以立法的形式確立刑事被害人救助制度，不僅是促進(jìn)刑事被害人救助活動(dòng)走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的需要，而且對(duì)于保障刑事被害人的人權(quán)、保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重要意義。當(dāng)前，建議做好以下幾項(xiàng)工作：一是建議由全國(guó)人大法工委牽頭，組織公安、檢察、法院、司法等部門，對(duì)建立特困被害人救助基金的必要性、可行性進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取先行建立特困被害人救助基金。二是積極爭(zhēng)取盡快納入立法程序。在調(diào)研和建立救助基金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，通過(guò)立法將這一制度固定下來(lái)，納入規(guī)范化、法制化的軌道。
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