新聞快讀

近年來鐵路與乘客的關(guān)系,可以用"離不開,理還亂"來形容。

具有很強公益色彩的鐵路部門,在為人們提供越來越便捷出行服務(wù)的同時,也因為那些五十多年來沒有變動的票務(wù)規(guī)定定,受到公眾的指責:

臥鋪票換牌雖然方便了列車管理,但一旦在旅途期間發(fā)生什么糾紛,乘客擔心沒有乘車憑證作為說理依據(jù);想留下車票票作個旅行證據(jù),可票卻硬被撕去一個角兒,乘客心里覺得別扭;持站臺票的人在站內(nèi)受傷后,由誰負責;退票該不該收取手續(xù)費……

而記者發(fā)現(xiàn),乘客的不滿絕不止于火車客票:火車晚點后鐵路對乘客該負什么責任、鐵路的社會責任與企業(yè)責任如何厘厘清、政府部門對鐵路運輸市場的監(jiān)管等等,都需要相關(guān)法律的進一步完善。

與火車票相關(guān)的法律規(guī)定多有需要改進之處

法律沒有梳理清鐵路的企業(yè)職能與社會職能

政府監(jiān)管缺少監(jiān)管對象監(jiān)管程序內(nèi)容不明確

本報記者 陳煜儒

每次坐火車,中國政法大學民法專業(yè)學生李然心里都不舒服,因為他學的專業(yè)知識告訴他,火車上坐臥鋪要換牌的做法是違法行為,但他卻無力改變這個現(xiàn)狀。

7月13日,李然把心中的不平,一股腦兒地倒給了記者。

"車票是客運合同憑證,依據(jù)合同法,訂立合同的雙方要各持一份合同,列車員把車票收走,就相當于把旅客的合同收走一樣,違反民法的公平原則。"李然說,他每年要坐4次往返于北京———上海的火車,每次乘車,列車員把臥鋪票換走后,他都提心吊膽,生怕旅途中發(fā)生什么糾紛,自己沒有乘車憑證失去說理依據(jù)。

據(jù)記者了解,臥鋪票換牌的乘車規(guī)定,始于上世紀50年代,目的是便于臥鋪車廂的管理。然而,50多年來,面對鐵路的跨越式發(fā)展、國家法律制度的完善和人們法律意識的增強,許多類似換票這樣的陳舊票務(wù)管理規(guī)定,卻沒有隨之變革,由此引發(fā)的鐵路運輸公益訴訟,近年來此起彼伏。

我國目前的鐵路法律中究竟存在哪些缺失?需要怎樣的立法改進?北京交通大學交通運輸法研究所所長張長青教授,結(jié)合目前存在的種種問題,向記者逐一進行了解析。

圍繞火車票規(guī)定沖突不斷

圍繞鐵路客票發(fā)生的糾紛,絕不僅僅是上車換牌這一種。幾天前,在湖北一個小火車站的出站口,記者目睹了這樣一幕:

一名旅客出站,工作人員要撕票。旅客說:"你憑什么撕我的票?你看清楚,我的票上有剪票口,我按票面規(guī)定的里程乘車,沒什么錯。"

工作人員說:"按鐵路有關(guān)規(guī)定,即使你要報銷留著票,車票也應銷角(撕票)。"

這位旅客說:"你們鐵路的規(guī)定管得有點兒寬了吧?票是我的,我又沒有白坐你們的車,我就不讓你撕,你能把我怎么樣?"說著他沖出了出站口。

站臺工作人員忙著驗其他旅客的票,沒法去追,只能憤怒地嘮叨了句:"什么素質(zhì)!"

據(jù)了解,旅客與車站收票員之間因為"撕票"發(fā)生口角,在各地都是常事。有的學生想留票作紀念,票卻被收回;有的旅客不報銷,也想留下車票作個旅行證據(jù),票被撕一個角兒,心里覺得別扭。

而這些小沖突,都是《鐵路旅客運輸規(guī)程》惹的"禍"。記者在規(guī)程的第二十八條看到了這樣的規(guī)定:車站對已使用完畢的車票應收回。旅客需報銷時,應事先聲明,站、車將銷角的車票交旅客作為報銷憑證。學生票不給報銷憑證。

多數(shù)旅客認為,1997年開始實施的《鐵路旅客運輸規(guī)程》中有關(guān)車票的規(guī)定,有些"落伍",需要改進。

"其實,與火車票相關(guān)的法律規(guī)定需要改進的還很多,比如火車票強制險、兒童票、退票費和站臺票的問題。"張長青說。

在張長青看來,取消火車票強制險不是很難的事,相關(guān)部門對此規(guī)定進行改正即可,因為在市場快速發(fā)展的今天,鐵路運輸企業(yè)落一個"拿旅客的錢給自己買保險"的名聲的確有些冤枉。 #p#分頁標題#e#

據(jù)介紹,收取2%火車票強制險的歷史源于1951年國家發(fā)布的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》。條例規(guī)定,凡持票旅客必須向中國人民保險公司投保鐵路旅客意外傷害保險,手續(xù)由鐵路代辦。可是到1959年,保險公司被撤銷,這項業(yè)務(wù)就歸鐵路運輸企業(yè)承辦至今。如今,保險業(yè)的市場化發(fā)展與57年前的情況已大相徑庭,火車票強制險的有關(guān)規(guī)定再不改,很難順應民意和市場的法則。

兒童票的收取是按年齡還是按身高?站臺票的性質(zhì)是什么?這是近年來人們普遍關(guān)心、反映強烈的問題。

張長青告訴記者,其實,一張火車票到底值多少錢,很少有人知道。我國目前的火車票價已低于市場價,每張票都含有國家的福利補貼。鐵路作為公共運輸企業(yè),帶有很強的公益色彩。

張長青說,票價的收取是根據(jù)體積和重量決定運輸成本的,不是根據(jù)年齡。所以,兒童1.1米以下免費已含有很強的公益性了。

"有關(guān)站臺票的性質(zhì),法律目前沒有規(guī)定。"張長青認為,持站臺票的人在站內(nèi)受傷后,由誰負責?是不是等同于旅客,由鐵路部門進行賠償?這些都需法律進一步明確。

不久前,國家發(fā)改委有關(guān)鐵路退票費的一份回復,讓人眼前一亮。

在這份針對北京律師董正偉"取消鐵路退票費"申請的回復中,發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議,但同時坦言:"責令停止收取退票費在目前仍存在法律障礙。"

針對退票費的問題,張長青表示,法律應該規(guī)定清楚退票的性質(zhì),退票手續(xù)費的多少除了應該結(jié)合車票的成本費進行規(guī)定外,還應結(jié)合火車運輸高峰期和低峰期的時間,并分時、分段進行規(guī)定。收取退票手續(xù)費需要制定最高限和最低限以及收與不收的法定條件。

鐵路法對客票規(guī)定不完整

鐵路客票是合同?合同的組成部分?還是合同憑證?不要說一般百姓,就是在法律界,這些都是爭而未決的問題。在記者以往的采訪中,眾多法律學者認為,只有了解火車票的所有屬性,有針對性地對其進行法律規(guī)范,才能避免因火車票產(chǎn)生糾紛。

記者發(fā)現(xiàn),在國家發(fā)改委建議完善鐵路退票費的回函中,對退票費是這樣表述的:從合同法角度看,旅客與鐵路運輸企業(yè)合同解除后,退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力損失的賠償,屬于合同法規(guī)定的違約責任。

"這個對退票費性質(zhì)模糊的答復主要是因為鐵路法和《鐵路旅客運輸規(guī)程》對客票的法律性質(zhì)表述的不完整、不確切造成的。"張長青說,按照鐵路法的規(guī)定,旅客車票是合同或合同的組成部分;而《鐵路旅客運輸規(guī)程》則認為,旅客運輸合同的基本憑證是車票。

張長青告訴記者,鐵路客票在鐵路旅客運輸過程中居于核心地位,無論是鐵路運輸合同的成立、生效、履行還是終止,客票始終起著主導和決定作用。

火車晚點承運人責任難定

記者了解到,除客票外,火車晚點后鐵路對乘客該負什么責任,是另一個讓乘客非議頗多的問題。

鐵路法對火車晚點賠償沒作規(guī)定,但卻有14名乘客每人拿到200元的"賠償"。這個發(fā)生在3年前的經(jīng)典案例,令許多學者記憶猶新,張長青也不例外。

2005年2月18日,一列由上海開往南京西的T722次城際列車晚點兩個多小時。14名旅客"霸車",要求鐵路方向他們賠禮道歉并提出賠償要求。經(jīng)過長達5個小時的僵持,鐵路方最終向每位乘客支付了200元,并派專車把所有的乘客送回家中。

據(jù)鐵路承運人———南京鐵路分局的有關(guān)人士透露,出那200元實屬無奈,因為乘務(wù)員工作時間太長,實在與旅客拖不起時間,他們自掏腰包籌集了這筆"賠款",為的是早點回家休息。

可見,這次賠償根本不是法律意義上的"賠償"。

一位鐵路運輸專家告訴記者,導致鐵路晚點的原因很多,氣候不良、線路施工、列車超員、牲畜上道、設(shè)備故障、行人車輛搶道等原因。此外,一些特殊情況也能造成列車晚點,如不法分子破壞、突發(fā)事件和政府出于國家利益的干預等。火車晚點包括延遲發(fā)車和延遲到達兩種。對于延遲發(fā)車類晚點的處理,鐵路法與合同法都進行了明確的規(guī)定;對于延遲到達的情形,鐵路法等法律法規(guī)沒有明確旅客獲得救濟的方式,其實就是沒有明確鐵路承運人的民事責任。 #p#分頁標題#e#

對此,張長青有著自己獨特的看法。他認為,鐵路運輸企業(yè)并非一般意義上的市場主體,還兼具為社會服務(wù)的職能。比如,"非典"期間,很多長途汽車停止運輸,但火車依然正常運行;春運期間,旅客驟增,為了保證旅客回家過年,鐵路要臨時加開車次,加開一輛客車,要停開3趟貨車,造成了貨運市場的經(jīng)濟損失。因鐵路的社會公益性決定,它必須隨時聽從國家和人民的需要。所以,要綜合看待火車晚點問題。法律就延遲發(fā)車對旅客規(guī)定了兩種救濟途徑:退票或改乘其他車次;延遲到達雖然沒有法律規(guī)定,但可以考慮適用損害賠償,但必須是由于鐵路承運人自身原因造成的延遲到達。

在司法實踐中,火車晚點的訴訟常常困擾著鐵路運輸法院的法官們,因為,旅客因晚點請求的損害賠償無法律依據(jù)。

據(jù)記者了解,法律適用的基本準則是:特別法優(yōu)于普通法,特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定,立法優(yōu)于司法解釋、行政法規(guī)和規(guī)章。法律雖然對火車延遲到達給旅客造成的損失賠償沒有規(guī)定,但最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運輸損害賠償案件若干問題的解釋》和鐵道部《鐵路運輸損害賠償規(guī)定》均對旅客人身傷亡及攜帶行李損失的賠償作出了規(guī)定,那么,法院可否根據(jù)民事法律效力層次,從高層級法律著眼,分別適用不同層級的法律規(guī)定來滿足旅客因火車晚點獲得賠償?shù)脑V訟請求權(quán)呢?

"可以,這也是我們的一個研究成果。"張長青肯定地說,法院可以支持旅客請求晚點賠償?shù)姆梢罁?jù)有民法通則、消費者權(quán)益保護法和合同法的相關(guān)規(guī)定,在鐵路法沒有完善之前,法院完全可以以此為依據(jù)受理訴訟。

鐵路企業(yè)與社會職能需厘清

據(jù)了解,目前全國共有18個鐵路局,它們?nèi)慷际?a href='http://www.bjxgfjob.com/faren/5.html' target='_blank' data-horse>企業(yè)法人。這就意味著鐵路局的法律地位是一個民事主體。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),鐵路運輸價格一直由國家管理,鐵路運輸企業(yè)不能像其他市場主體那樣,具有產(chǎn)品價格自主權(quán)。目前我國鐵路運輸中的搶險救災物資運輸、支農(nóng)物資運輸、軍運物資運輸、傷殘軍人和學生運輸、春運農(nóng)民工的運輸、軍用客運、市郊旅客運輸、鐵路直線運輸?shù)?都沒有考慮鐵路運輸企業(yè)的運營成本,具有明顯的公益特征。這一點,從鐵路目前的運價每人公里基價0.05861元可以看出,為了照顧邊遠地區(qū)的發(fā)展,鐵路實行了大幅度遞遠遞減。而公路和民航的價格則更為靈活,更適應市場。

既然是企業(yè),就要想辦法掙錢,為職工謀福利,為國家創(chuàng)價值。但是,由于鐵路企業(yè)是特殊的民事主體,承載了太多的社會職能,要想自由翱翔在市場中,必須借助法律厘清其企業(yè)職能與社會職能。有專家建議,鐵路企業(yè)的社會職能應該依法界定、單獨管理,這部分投入不應記入企業(yè)的經(jīng)營成本;其企業(yè)職能部分,應該用市場的辦法管理,這樣可以分清責任,提高效率。

"按照這個思路理解,國家對學生票、傷殘軍人等票價的補助,不應讓鐵路運輸企業(yè)承擔,而應由相應的部門承擔,如教育部、民政部等。"有關(guān)專家認為。

政府監(jiān)管職能缺少目標定位

"為什么鐵路部門政企職能一直難以分離?主要是因為鐵路網(wǎng)面積大,涉及統(tǒng)一調(diào)度和鐵路建設(shè)用地問題。"一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,一個企業(yè)很難解決遍布三十多個省市的路網(wǎng)問題,而與地方協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)用地問題也不容易,更重要的是,鐵路路網(wǎng)建設(shè)需要國家性戰(zhàn)略規(guī)劃。由此可見,鐵道部監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能的重要性。

據(jù)多位鐵路問題學者的研究,政府部門對鐵路運輸企業(yè)主要是直接管理,而不是政府的指導和監(jiān)督。所以真正意義的監(jiān)管是不存在的,但從行使的職能看,監(jiān)管卻是客觀存在的,主要表現(xiàn)在制定標準、監(jiān)督檢查和處理違法事件。

張長青認為,從法律角度講,鐵路運輸市場監(jiān)管存在的問題有:缺少監(jiān)管對象,企業(yè)不是實質(zhì)意義上的獨立法人,而是形式意義上的法人,財產(chǎn)權(quán)不明確;鐵路沒有規(guī)范的行政監(jiān)管行為,有的只是行政控制行為;監(jiān)管內(nèi)容不明確,對于哪些問題需要政府行為監(jiān)管,哪些應由企業(yè)自己按照市場調(diào)節(jié),法律缺少清晰的界定;缺少監(jiān)管程序,鐵路運輸市場的監(jiān)管需要一套規(guī)范的程序,但由于政企不分,導致企業(yè)主體不能真正建立,監(jiān)管難以進行。 #p#分頁標題#e#

那么,政府對鐵路運輸市場監(jiān)管的應有之義是什么?張長青表示,政府應該監(jiān)管鐵路運輸市場的進入與退出,如企業(yè)進入市場的條件是否合格,是否違反反不正當競爭法等等;監(jiān)管鐵路運輸市場的市場行為,如運輸價格是否合理,服務(wù)質(zhì)量是否達標等;另外還有安全運營和鐵路運輸技術(shù)管理。

"我國有著世界上最廣闊的鐵路網(wǎng)和數(shù)以億計的旅客,鐵路作為國計民生的生命線,能對其依法管理、合理分配、創(chuàng)大效益是人們的美好期待。"張長青最后說。

目前鐵路客票的6個特征

是鐵路承運人依法、單方面印制的鐵路運輸合同的書面形式,客票本身不是合同;

客票記載的內(nèi)容如車次、乘車區(qū)間、價格等是客運合同的組成部分;

是鐵路客運的原始憑證,但不是惟一證據(jù),只具有原始證據(jù)的效力;

是鐵路運輸?shù)膽{證,整個運輸過程都圍繞客票展開;

是一種不記名的有價證券,可以轉(zhuǎn)讓;

我國鐵路旅客運輸目前實行強制保險制度,因此,客票還是旅客辦理了人身保險合同的證明。

?