據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)沿黃地區(qū)水資源短缺，現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右，遠(yuǎn)低于全國20%的平均水平；農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)95%以上，灌區(qū)工程老化失修，用水效率低下，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力較大。按照黨的十六大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，今后10年內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)快速發(fā)展，沿黃地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量將有較大幅度增加。根據(jù)水資源供需平衡分析，2010年，該區(qū)域工業(yè)用水量的需求將占總用水量的10%左右。未來工業(yè)和城市用水的不斷增加將主要通過全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和遠(yuǎn)期的南水北調(diào)來解決。近期在水資源總量難以增加的情況下，解決該地區(qū)火電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊迫的城市用水問題，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推行灌區(qū)節(jié)水，在確保居民生活，糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為積極探索黃河水資源管理的新途徑，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決無余留黃河水量指標(biāo)的省區(qū)新增引黃用水的需求，按照水利部治水新思路，應(yīng)用水權(quán)、水市場理論，2003年4月，黃委、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)水行政主管部門經(jīng)研究，同意在不增加引黃用水量指標(biāo)的前提下，在寧蒙兩自治區(qū)上報(bào)的諸多項(xiàng)目中選擇5個(gè)項(xiàng)目，開展黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)并取得了一定進(jìn)展。

　　2004年3月24日至28日，水利部部長在考察寧夏、內(nèi)蒙古水利工作時(shí)，對正在兩地進(jìn)行的水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換給予了充分肯定，并提出了下一步需要研究和解決的問題。同時(shí)，水利部還成立了內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。5月18日，水利部下發(fā)了“水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見”，并要求黃委制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法。

　　為保障黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，亟需盡快建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓評價(jià)機(jī)制和審批管理制度，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果評價(jià)、轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)等作出明確規(guī)定，以規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利、有序、有效實(shí)施。為此，黃委于近期出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》，對水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限和程序、技術(shù)文件的編制、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限與費(fèi)用、組織實(shí)施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定。

　　新制定的“黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法”適應(yīng)于黃河流域及流域外供水省（區(qū)），但限于在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)進(jìn)行。《辦法》堅(jiān)持了5大原則。一是總量控制原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換必須在國務(wù)院批準(zhǔn)的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行。二是統(tǒng)一調(diào)度原則。實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)省（區(qū)、直轄市）必須嚴(yán)格執(zhí)行黃河水量調(diào)度條例，確保省（區(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水調(diào)要求。三是水權(quán)明晰原則。四是可持續(xù)利用原則。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。五是政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。《辦法》還規(guī)定，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換的省（區(qū)）必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃和水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性報(bào)告，明確轉(zhuǎn)換的最長期限和轉(zhuǎn)換費(fèi)用構(gòu)成，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的罰則。#p#分頁標(biāo)題#e#

（作者單位：中華人民共和國水利部）

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