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寧波
沿襲立法精神 契合審判實踐
??? 1月18日，就最高人民法院剛剛公布的關于行政訴訟的兩個司法解釋，著名行政法專家、國家行政學院法學部主任應松年教授接受了本報記者專訪。
??? “《管轄規定》和《撤訴規定》既符合現有法律的規定和精神，又契合當前行政審判工作實際需要，是兩部非常不錯的司法解釋。”應教授對記者說，新的司法解釋雖然規定了部分案件提級審理和指定異地管轄，但大多數行政案件還應在基層法院審理。本來行政訴訟法即規定一審行政案件由基層法院管轄，重大復雜案件由中院管轄，現在的司法解釋只是擴大理解，將第一條的一、二、三項都列為重大復雜案件，從而由中院管轄了。
??? “關于異地管轄已經討論很長時間了。”應教授介紹說，“指定異地管轄有利于公正審判。除了考慮實踐中法院會受到不當干預，同時也要考慮群眾的心理因素。縣法院審縣政府，即使公正審判，也很難打消一些人心里的顧慮。我也碰到過不少這樣心存疑慮的當事人。”應教授說。
??? 關于《撤訴規定》，應教授介紹說，“現在上訴上訪現象比較多。我想，訴訟的最終目的應當是息訴，使社會糾紛得到妥善解決，最好的辦法就是雙方心平氣和，取得共識。”
??? 關于撤訴，現行行政訴訟法有句話叫“是否準許，由人民法院裁定”。那么如果被告改變行為后原告同意撤訴，為什么還要由法院審查呢？當年曾參與制定行政訴訟法的應教授告訴記者，當初立法時考慮，原告撤訴有可能是行政機關有錯就改，但也可能是行政機關強迫當事人撤訴，還有就是行政機關不愿打官司當被告，就以犧牲公共利益為代價往后退讓。正是為防止這些情形，立法討論時才加上這句話。“新的司法解釋明確規定了撤訴結案的條件，正是沿襲了當初的立法精神。”
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