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寧波
沿襲立法精神 契合審判實(shí)踐
??? 1月18日，就最高人民法院剛剛公布的關(guān)于行政訴訟的兩個(gè)司法解釋，著名行政法專家、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授接受了本報(bào)記者專訪。
??? “《管轄規(guī)定》和《撤訴規(guī)定》既符合現(xiàn)有法律的規(guī)定和精神，又契合當(dāng)前行政審判工作實(shí)際需要，是兩部非常不錯(cuò)的司法解釋。”應(yīng)教授對(duì)記者說(shuō)，新的司法解釋雖然規(guī)定了部分案件提級(jí)審理和指定異地管轄，但大多數(shù)行政案件還應(yīng)在基層法院審理。本來(lái)行政訴訟法即規(guī)定一審行政案件由基層法院管轄，重大復(fù)雜案件由中院管轄，現(xiàn)在的司法解釋只是擴(kuò)大理解，將第一條的一、二、三項(xiàng)都列為重大復(fù)雜案件，從而由中院管轄了。
??? “關(guān)于異地管轄已經(jīng)討論很長(zhǎng)時(shí)間了。”應(yīng)教授介紹說(shuō)，“指定異地管轄有利于公正審判。除了考慮實(shí)踐中法院會(huì)受到不當(dāng)干預(yù)，同時(shí)也要考慮群眾的心理因素。縣法院審縣政府，即使公正審判，也很難打消一些人心里的顧慮。我也碰到過(guò)不少這樣心存疑慮的當(dāng)事人。”應(yīng)教授說(shuō)。
??? 關(guān)于《撤訴規(guī)定》，應(yīng)教授介紹說(shuō)，“現(xiàn)在上訴上訪現(xiàn)象比較多。我想，訴訟的最終目的應(yīng)當(dāng)是息訴，使社會(huì)糾紛得到妥善解決，最好的辦法就是雙方心平氣和，取得共識(shí)。”
??? 關(guān)于撤訴，現(xiàn)行行政訴訟法有句話叫“是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”。那么如果被告改變行為后原告同意撤訴，為什么還要由法院審查呢？當(dāng)年曾參與制定行政訴訟法的應(yīng)教授告訴記者，當(dāng)初立法時(shí)考慮，原告撤訴有可能是行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)就改，但也可能是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫當(dāng)事人撤訴，還有就是行政機(jī)關(guān)不愿打官司當(dāng)被告，就以犧牲公共利益為代價(jià)往后退讓。正是為防止這些情形，立法討論時(shí)才加上這句話。“新的司法解釋明確規(guī)定了撤訴結(jié)案的條件，正是沿襲了當(dāng)初的立法精神。”
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