在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
個稅調(diào)整授權(quán)國務(wù)院 立法應(yīng)當(dāng)慎行
行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”，權(quán)力的行使將缺乏足夠的約束，很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約。
據(jù)媒體報道，一些參與立法審議和決策的全國人大常委和專家認(rèn)為，在短短兩年時間內(nèi)，個稅起征點兩次調(diào)整，個人所得稅法亦隨之兩次修改，隨著國民收支水平的不斷變化，個稅起征點將來仍會不斷調(diào)整。他們因此建議，全國人大可以在一定程度上將稅收起征點的調(diào)整權(quán)授權(quán)國務(wù)院，以避免頻繁修法，影響法律的嚴(yán)肅性。(昨日第一財經(jīng)日報)
上述主張有良好初衷，但筆者認(rèn)為，如果對這種授權(quán)性立法活動缺乏相應(yīng)規(guī)制，恐怕無助于保證立法質(zhì)量，甚至可能引發(fā)一些負(fù)效應(yīng)。比如，不久前修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》，授權(quán)國務(wù)院就城市房屋征收與拆遷補償問題先制定行政法規(guī)，人們也不免擔(dān)心，這一立法權(quán)“下放”后，會不會形成長期收不回來的“立法惰性”，以致公民的合法財產(chǎn)無法享有更高層次的立法保護(hù)。
諸如稅收、征收私有財產(chǎn)等涉及國計民生的重大事項，在法治發(fā)達(dá)國家都屬于議會的專有立法權(quán)，這是現(xiàn)代立法的基本原則。我國2000年出臺并實施的《立法法》，也明確將這些事項納入全國人大及其常委會的專有立法權(quán)。這方面也有前車之鑒，當(dāng)年應(yīng)改革之需，授權(quán)國務(wù)院制定某些稅收法規(guī)，雖然收獲了巨大的改革效應(yīng)，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，有效監(jiān)督難以同步跟進(jìn)，一些地方和部門出現(xiàn)“侵蝕”這一立法權(quán)的情況，在一段時期內(nèi)，國家每年因立法混亂損失約20%的稅收。
事實上，眼下一些以國家法律形式出現(xiàn)的公共決策之所以還不盡如人意，一個重要的原因在于行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”，權(quán)力的行使缺乏足夠的約束，很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約。
避免頻繁修法，當(dāng)然是衡量法律嚴(yán)肅性的一個重要指標(biāo)，但對于飛速變遷的中國而言，法律的頻繁修改、不斷完善既是必須正視的現(xiàn)實，也是必然選擇的路徑，這也是我國現(xiàn)階段立法有別于一些法治發(fā)達(dá)國家的“中國特色”之處。更重要的是，法律之所以嚴(yán)肅、乃至神圣，不僅在于其穩(wěn)定性，更在于其民主性和科學(xué)性，而這，顯然不是高效率的“授權(quán)立法”所能達(dá)到的。在我看來，坊間對已經(jīng)出臺的個稅起征點調(diào)整方案之所以還有不少意見紛擾，恰恰是因為決策過于快捷。比如，對于此次調(diào)整，許多普通公民、包括不少全國人大常委都提出了進(jìn)一步提高起征點、改變征收方式等觀點，為了進(jìn)一步提高立法決策的質(zhì)量，是否可以不厭其煩地多審議幾次，并對各種意見進(jìn)行充分討論呢？
對于稅收、征收私有財產(chǎn)之類的涉及公共利益和公民重大利益的立法，掌握最高立法權(quán)的民意機(jī)關(guān)應(yīng)堅守嚴(yán)格的立法權(quán)限，踐行民主的立法程序，慎行授權(quán)立法。也許因此會降低立法效率，增加立法負(fù)擔(dān)，但對于公共利益、公眾利益乃至中國立法而言，付出這樣的代價，并不是一件壞事。
□阿計(北京 媒體從業(yè)者)
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
驗證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會嚴(yán)格保護(hù)您的隱私，請放心輸入
為保證隱私安全，請輸入手機(jī)號碼驗證身份。驗證后咨詢會派發(fā)給律師。
我有類似問題？馬上聯(lián)系律師
簡介:
蘇滕律師，北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士，山東省優(yōu)秀律師事務(wù)所----山東民橋律師事務(wù)所民商合同部專職律師，全國律師協(xié)會會員，國家三級婚姻家庭咨詢師。執(zhí)業(yè)以來一直專注于民商事法律業(yè)務(wù)的研究和實踐，并積累了豐富的實戰(zhàn)操作經(jīng)驗；恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，善于運用獨特的思維方式和辦案技巧解決客戶面臨的各種棘手問題，以細(xì)致、全面、專業(yè)的辦案風(fēng)格獲得當(dāng)事人的一致好評及推薦；已成功辦理多起合同糾紛案件、債務(wù)追討案件、執(zhí)行案件、建筑工程糾紛和勞資糾紛案件，擔(dān)任常年法律顧問。積極參與法律援助，為經(jīng)濟(jì)困難群眾免費提供法律服務(wù)。擅長領(lǐng)域：交通事故、婚姻家庭、人身侵權(quán)、合同糾紛、刑事辯護(hù)、法律顧問等相關(guān)業(yè)務(wù)。蘇律師一直堅持“忠于委托，勤勉盡責(zé)”的做人做事原則，以實際行動詮釋律師的信仰和追求。
律霸用戶端下載
及時查看律師回復(fù)
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正)
2017-11-04全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定（2007第四次修訂）
2007-06-29全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國證券法》的決定(2004)
2004-08-28全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》的決定
2005-04-27全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》有關(guān)出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋
2005-12-29全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)加入《關(guān)于向國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》的決定
1991-03-02第五屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議
1982-12-04中華人民共和國專利法
1984-03-02全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定
1983-03-05全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)武漢、九江、蕪湖港對外國籍船舶開放的決定
1991-10-30中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法
1994-03-05第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定
1997-03-14全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國政府和加拿大政府領(lǐng)事協(xié)定》的決定
1998-12-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于中吉國界的補充協(xié)定》的決定
2000-04-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的決定 附：修正本
2001-02-28全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定
2001-08-31危險化學(xué)品安全管理條例（2013修訂）
2013-12-07放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例(2019修正)
2019-03-02建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(2019修正)
2019-04-23因公臨時出國經(jīng)費管理辦法
2013-12-30工傷保險條例（2010修訂）
2010-12-20國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
2013-01-01國務(wù)院關(guān)于表揚全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的通報
2012-09-05國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定
2012-06-23女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定
2012-04-28國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的決定
2010-12-20國務(wù)院關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
2010-11-04國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
2010-07-16國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作指導(dǎo)意見的通知
2010-03-30國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)湘潭市城市總體規(guī)劃的通知
2010-02-05