明確了政府的責(zé)任、加大了懲罰的力度、確立了市民的環(huán)境參與權(quán)監(jiān)督權(quán)，修改一新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)明天開(kāi)始生效。隨著新法規(guī)的實(shí)施，深圳的人居環(huán)境將得到更好的保護(hù)。

　　《條例》是對(duì)實(shí)施了15年之久的原法規(guī)的全面修改。新條例13000多字，分政府責(zé)任、監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、公眾參與、法律責(zé)任等章節(jié)，條文由58條擴(kuò)展為85條。在制度創(chuàng)新方面，此次修訂突出深圳地方特色，體現(xiàn)深圳對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的新理念、新要求、新舉措。

　　創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　政策環(huán)評(píng)是對(duì)擬制訂公共政策是否符合，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境政策要求，是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響作出評(píng)價(jià)的制度，屬于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一種。據(jù)介紹，目前美國(guó)、歐盟、俄羅斯和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都建立了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，而《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律只對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)作了規(guī)定，未對(duì)政策環(huán)評(píng)制度作出明確規(guī)定，考慮到公共政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合特區(qū)立法“先行先試”要求，新法規(guī)創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評(píng)制度。

　　《條例》規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并形成政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書(shū)。政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書(shū)和審查小組的書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為制定政策的重要依據(jù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送而未報(bào)送政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書(shū)及其書(shū)面審查意見(jiàn)的政策，不予審議、審查。

　　實(shí)行行政首長(zhǎng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度

　　政府履行環(huán)境責(zé)任的實(shí)效與環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)，《條例》在整合現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，新增了行政首長(zhǎng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，規(guī)定：市政府對(duì)區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府對(duì)街道辦事處及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保實(shí)績(jī)實(shí)施年度考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)被考核人任職及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　《條例》還規(guī)定，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照年度環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃和任務(wù)分解方案完成相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，并定期向本級(jí)環(huán)保部門(mén)通報(bào)工作進(jìn)展情況;市、區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查和通報(bào)有關(guān)部門(mén)的任務(wù)完成情況。

　　對(duì)特大環(huán)境污染事故可處300萬(wàn)罰款

　　《條例》對(duì)環(huán)境污染者的處罰力度也大大增強(qiáng)，并將處罰措施進(jìn)一步細(xì)化。其中，對(duì)造成一般或者較大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%處以罰款;直接損失難以核算的，對(duì)一般環(huán)境污染事故處10萬(wàn)元罰款，對(duì)較大環(huán)境污染事故處30萬(wàn)元罰款。對(duì)造成重大或者特大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的30%處以罰款;直接損失難以核算的，對(duì)重大環(huán)境污染事故處100萬(wàn)元罰款，對(duì)特大環(huán)境污染事故可處300萬(wàn)元罰款。

　　《條例》還創(chuàng)設(shè)了按日計(jì)罰制度。對(duì)一些違法行為，經(jīng)環(huán)保部門(mén)處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元，計(jì)罰期間自環(huán)保部門(mén)作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起至環(huán)保部門(mén)查驗(yàn)之日止。

　　免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋罰5000元

　　《條例》鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，《條例》嚴(yán)禁超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者銷售塑料購(gòu)物袋同時(shí)，提供可反復(fù)使用的環(huán)保購(gòu)物袋或者購(gòu)物籃等容器，以供消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)，并采取有效措施鼓勵(lì)消費(fèi)者循環(huán)使用。而如果經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行上述規(guī)定，將被罰款5000元。