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寧波
中國立法指向重大變化 加強和完善社會領域立法
定于本月24日在北京舉行的全國人大常委會第二十九次會議將首次審議勞動爭議調解仲裁法草案，并將繼續審議突發事件應對法草案、就業促進法草案、律師法修訂草案、民事訴訟法修正案草案等，共12部法律草案。
與經濟領域的公司法、證券法等不同，這些都屬于社會領域的立法。
全國人大常委會委員長吳邦國今年3月在向十屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年人大立法工作要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。
這是一個非常重大的立法指向變化，表明構建和諧社會的戰略目標，正在從思想綱領落實為具體的法律環境優化，有關民生問題也將在更規范的法治條件下得到制度性化解。
據了解，全國人大常委會今年計劃安排審議的立法項目中社會領域立法包括：制定就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、禁毒法、違法行為矯治法等；修改民事訴訟法、刑事訴訟法、律師法等。
向社會領域“傾斜”的調整有其大背景。去年黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出全面部署，要求“完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規”。
改革開放近30年來，我國堅持以經濟建設為中心，在構建社會主義市場經濟體系過程中，著手進行了一系列經濟領域的立法。過去經濟的發展也為加強社會事業發展、加強社會領域立法提供了較好的基礎。目前我國的立法工作按照科學發展觀的要求，更加注重促進社會公平正義，民生問題得到更多關注。
近年來，由于各方面的原因，醫療、教育、住房、就業等諸多社會民生問題相對較為集中，逐漸成了各界群眾普遍關注的問題。
加強社會領域立法，就是完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織以及加強社會管理等方面的重要法律法規。
令人欣喜的是，4年多來，本屆全國人大常委會積極、主動地直面社會民生問題的立法。不僅在物權法、勞動合同法、就業促進法等諸多事關人民群眾切身利益的重要法律的制定中，始終堅持科學立法、民主立法，廣納民意、集思廣益，從立法程序上確保了立法質量；而且先后妥善解決了一些立法難點，制定修改了一部部與百姓生活息息相關的法律，比如引人注目的有監督法、新修改的義務教育法等。4年的立法努力，不僅使我國社會民生領域法律越來越多，也從整體上使我國逐漸走進一個更加關注社會領域立法、更加注重用法律保障民生的立法時代。
全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，推進構建和諧社會，社會立法是一個重要的保障。社會立法的當務之急是完善社會保障法律體系的構建，更多地關注公民的經濟社會權利。重點考慮三個內容，第一是勞動保障，第二是醫療保障，第三是養老保障。
有關法律專家認為，社會法之于經濟法，私法之于公法，程序法之于實體法的不平衡，在形成中國特色社會主義法律體系過程中正逐步得到解決。(毛磊)
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