今年4月，河北邯鄲農業(yè)銀行驚天金庫盜竊購彩大案發(fā)生后，彩票發(fā)行機構一直保持沉默，沒有對此事件發(fā)表任何看法。記者注意到，率先打破沉默的是中國福利彩票發(fā)行管理中心。5月10日，部分媒體率先報道了中彩中心針對“邯鄲4300萬元購彩”事件，向全國各省、自治區(qū)、直轄市福利彩票發(fā)行中心發(fā)出《關于加強管理，防范風險，促進福利彩票健康發(fā)展的通知》。

　　負面影響不斷凸顯

　　以2％流行率計算，中國內地現有7000萬彩民，病態(tài)賭徒約有140萬人。

　　去年4月17日，河南平頂山市中級人民法院對平頂山某集團職工張仲偉和孟祥會癡迷彩票、公款購買彩票一案作出一審判決，認定二人累計挪用公款4600多萬元，貪污518萬元，張仲偉被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，其同伙孟祥會被判處無期徒刑。這是目前披露的挪用公款購彩案中判刑最高的案例。據報道，此案中，張仲偉邁向深淵的第一步就是辦公樓下距離不超過100米的彩票投注站。由于兩人購買金額巨大，一些彩票投注站甚至提前打好或者給他們“送彩上門”。2006年年底，江西一家公司財務負責人李某挪用1000多萬元公款買彩票，最終被南昌市中級人民法院判處無期徒刑。去年10月事發(fā)的山東德州某銀行職員50天內挪用2180萬元，供其男友瘋狂購彩，日均購彩票達43萬元，今年4月上旬，平原縣法院公審此案，該女子及其男友分別獲刑7年和8年。

　　這樣的案例近兩年并不少見，但在全國大獎遍地開花的宣傳中，癡迷彩票、購彩成癮甚至不惜以身試法的悲劇故事多數被淹沒在中大獎的喧嘩喜氣中了。

　　一方面是彩票的負面影響不斷凸顯，另一方面，對彩票的包裝式宣傳卻在不斷升級。就在邯鄲案發(fā)之后幾天，在全國“超級大樂透”發(fā)布引爆激情的熱情報道中，又一種彩票新玩法開始拋頭露面了。“超級大樂透，超越500萬”的宣傳語連同彩票專家“獎金豐厚，大獎連連，追加投注”等講解更是格外誘人。

　　點擊全國各地的彩票網站，彩票負面影響的消息幾乎難覓蹤影。大大小小的彩票專版上，充滿著彩票的正面宣傳稿件。看來，在鼓勵銷售與可能存在的誘導過度購彩的悖論中，還沒有找到突破口。

　　彩票賭性越來越大

　　近年來致力于國外彩票和內地彩票發(fā)展情況比較研究的澳門理工學院社會經濟研究所曾忠祿教授對邯鄲案做了剖析。他認為，此案中的犯罪嫌疑人是典型的病態(tài)賭徒。

　　曾忠祿教授研究認為，購買彩票的人主要有兩種動機，一種是為了賺大錢，一種是為了娛樂。賺大錢的人是由于缺乏對彩票的理性認識所致，即理性有限。他們對彩票存在很多錯誤認識，包括認為自己運氣好、通過選號可以增加發(fā)財的機會等，這類人最容易產生病態(tài)賭徒。

　　在博客上異常活躍談論彩票的“光頭老劉”認為，邯鄲案“最大教訓在于彩票不僅是‘百萬富翁’生產線，也是‘病態(tài)賭徒’生產線。你看哪條生產線的產量更大？”

　　曾致力于彩票監(jiān)管研究的中國社科院工業(yè)經濟研究所副研究員朱彤告訴記者，邯鄲案表象是盜竊買彩，其深層原因是彩票被當成了獲得意外收獲的投資渠道，這說明目前的彩票正在朝賭性越來越大的方向發(fā)展，這一點與當初發(fā)行彩票的初衷背道而馳。

　　沒法拒絕大額投注

　　曾忠祿教授認為，內地彩票產業(yè)的發(fā)展雖然增長很快，但對彩票的研究非常少。究竟彩票發(fā)行對社會的正面影響有哪些，負面影響有哪些，誰在購買彩票，購買多少，購買的動機，這些方面的研究政府沒有做，學術界也很少關注，因此彩票發(fā)行中很多隱藏的社會問題被忽視了。

　　曾忠祿教授建議，內地彩票市場的健康發(fā)展需要認真做好彩票購買者情況調查、促進立法、改進發(fā)行體制和調查公益金使用等工作。其中，首先要做的是對彩票購買者的情況調查。#p#分頁標題#e#

　　調查應該包括彩票購買者占人口的比重，主要購買的群體，包括年齡、教育、收入、購買習慣等。通過該調查，可以發(fā)現為彩票做貢獻的主要是什么樣的社會群體，是否存在彩票收入主要由低收入人群貢獻的情況？病態(tài)賭博或問題賭博的情況有多嚴重？青少年參與的情況等。“凡事總需研究才會明白”，內地因為沒有系統的研究，因此對這些問題不了解，在沒有了解的情況下的決策常常可能犯大錯誤。

　　那么，彩票投注站能拒絕大額投注的“誘惑”嗎？5月16日，一家投注站負責人告訴記者，對熟悉的彩民，因為對其家庭情況相對比較了解，所以，一般能規(guī)勸不理智的投注行為，但對于陌生人的大額投注，是管不了的。另一位投注站主告訴記者，法律并沒有規(guī)定對多大數額的購彩者要進行規(guī)勸，同時投注站主也沒有權力對別人的購彩自由進行限制。同時，因為投注站掙的錢是與銷售額直接掛鉤的，所以，哪一個銷售人員不希望有大戶來買。采訪中記者發(fā)現，在一些開通復式投注和膽拖投注的地區(qū)，一張彩票成千上萬元的投注額是很容易做到的。

　　對話

　　先理順體制? 再立法

　　盡管在邯鄲案后，中國福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)出了關于加強管理、防范風險的通知，但媒體報道中，多數還是將其附加在對福彩中心近期所取得銷售業(yè)績的報道之中，一些報道還對福彩3D限號政策進行了肯定。記者注意到，2006年的中國彩票市場上，福彩與體彩兩種彩票正是在3D（或稱“排列3”）玩法市場上競爭得最為激烈。邯鄲案被披露后，兩家發(fā)行機構至今未向媒體公布“亡羊補牢”的具體防范措施，反而從側面透露出在競爭上的暗中較勁。

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所副研究員朱彤的觀點非常鮮明，那就是，在立法尚需時日的情況下，目前解決問題最關鍵的是要理順體制，即加快我國彩票監(jiān)管體制改革，構建促使彩票健康發(fā)展的市場與制度基礎。

　　記者：您認為邯鄲案暴露出中國彩票業(yè)哪些本質問題？

　　朱彤：中國彩票市場的市場結構與體制問題，是深層原因。目前這種雙寡頭同質競爭的市場結構，直接導致彩票發(fā)行機構爭奪市場的惡性競爭，表現出兩大彩票發(fā)行機構競相推出開獎次數更多、更有刺激性的彩票品種以及針對所謂專業(yè)彩民的玩法，使作為大眾娛樂方式之一的彩票市場“賭性”越來越濃，使彩票發(fā)行與初衷相比走上了異化之路。

　　記者：您認為是監(jiān)管的問題嗎？

　　朱彤：體制是最關鍵的。在這種體制下，發(fā)展始終是第一位的，而監(jiān)管是第二位的。現實是，財政部綜合司彩票管理處一個處級單位怎么監(jiān)管國家體彩中心和福彩中心兩個正司級的事業(yè)單位？彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”的監(jiān)管作用效果也非常有限。與蓬勃發(fā)展的彩票市場相比，我國彩票監(jiān)管制度方面的建設明顯滯后。

　　記者：現在輿論在呼吁彩票立法，您的看法是什么？

　　朱彤：立法解決不了體制問題，應該先理順體制，再立法；否則就是立了法，反而會成為強化部門利益的工具。

　　記者：中國彩票業(yè)要健康發(fā)展下去，您認為應該做些什么？

　　朱彤：中國彩票業(yè)已經20年了，應該說已走過了發(fā)展階段，是到了研究如何平衡利弊，重視社會性監(jiān)管的階段了。絕不能走通過片面提高返獎率來吸引彩民的路。健康發(fā)展的原則就是既能籌集到公益金又保持在合理限度內。如果只是一味強調發(fā)展，不重視監(jiān)管，路會越走越窄，使得產品生命周期越來越短，就像挖礦挖空了一樣的結果。當前，新玩法不斷出現、開獎頻率已經很高了，情況讓人擔憂。

　　記者：有人提出限制一次大額購彩，您認為是否可行？

　　朱彤：這項建議的操作成本太高，實際上難以做到。在目前壟斷的發(fā)行市場環(huán)境下即便違規(guī)也只是換個領導，部門發(fā)行權并沒有失掉，所以僅靠外部約束是軟弱無力的。沒有外部制度，自律是指望不了的。#p#分頁標題#e#

　　背景

　　英美彩票先立法后運作

　　其他國家和地區(qū)是如何防范博彩的負面影響的呢？據了解，西方國家有比較完整的制度防范病態(tài)賭徒和問題賭徒，如果兌現籌碼超過一定的金額，或是在貴賓室里賭博，下注時首先需要證明財產的合法性，并提交資料留底。曾忠祿教授介紹，美國1967年開始發(fā)行彩票，英國1994年發(fā)行彩票，但不管比內地早發(fā)行還是晚發(fā)行彩票，都是先立法，后運作。內地需要通過法律來保證彩票產業(yè)的發(fā)展。

　　鏈接

　　女出納竊取公款賭“六合彩”被抓獲

　　云南省威信縣檢察院近日抓獲了1名攜帶80余萬元公款潛逃的女出納員。這名女出納員潛逃前還曾竊取了260余萬元公款，用于“六合彩”賭博和揮霍。

　　經云南省威信縣檢察院偵查查明，現年39歲的羅正英案發(fā)前為威信縣發(fā)展計劃改革局的出納員。從2006年開始，羅正英利用職務之便，采取轉賬、提取現金等方式，竊取了本單位“以工代賑”資金及辦公經費等260余萬元，用于地下“六合彩”賭博，并大肆揮霍。