??? 國(guó)務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們?cè)囆小?/p>

　　為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鎮(zhèn)管村體制，對(duì)于加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要意義。現(xiàn)在對(duì)已具備建鎮(zhèn)條件的地方，地方政府要積極做好建鎮(zhèn)工作，成熟一個(gè)，建一個(gè)，不要一哄而起。要按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告

　　隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的作用日益顯示出來(lái)。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展。已成為當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)上的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　我國(guó)小城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)）的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。建國(guó)初期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展。以后由于“左”的影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。在十年動(dòng)亂期間，小城鎮(zhèn)又遭到了破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)已有建制鎮(zhèn)五千六百九十八個(gè)。特別是今年中央一號(hào)文件下達(dá)后，各地對(duì)建鎮(zhèn)工作更加重視，僅半年多時(shí)間，全國(guó)就新建了二千多個(gè)鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)到今年年底還將有一個(gè)較大的發(fā)展。

　　為了研究小城鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，我們于今年八月召集十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)同志進(jìn)行了座談；還派人到部分省市進(jìn)行了典型調(diào)查。當(dāng)前建鎮(zhèn)工作中的主要問(wèn)題是，建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地方把鎮(zhèn)、村分割開(kāi)來(lái)，很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展方向上，小城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村發(fā)展工副業(yè)、學(xué)習(xí)科學(xué)文化和開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)的基地，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心。

　　鑒于上述情況，我們建議，對(duì)一九五五年和一九六三年中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定作如下調(diào)整：

　　一、凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

　　二、總?cè)丝谠诙f(wàn)以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)二千的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠诙f(wàn)以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，也可以建鎮(zhèn)。

　　三、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

　　四、凡具備建鎮(zhèn)條件的鄉(xiāng)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，實(shí)行鎮(zhèn)管村的體制；暫時(shí)不具備設(shè)鎮(zhèn)條件的集鎮(zhèn)，應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府中配備專(zhuān)人加以管理。

　　各地在建鎮(zhèn)工作中，應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，搞好規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真把這項(xiàng)工作做好。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地試行。