國務院同意國家經委、國家科委、國家農委、農業(yè)部《關于當前農村沼氣建設中幾個問題的報告》，現轉發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。

　　沼氣是一種可更新的生物能源，可分散生產，就地使用，成本低，是擴大農村能源，解決千家萬戶燒柴困難的一項重大措施。我國推廣沼氣工作已取得很大成績。實踐證明，興辦沼氣關系到我國農村能源建設、肥料建設、環(huán)境保護和衛(wèi)生建設，是實現農業(yè)現代化的一項重要內容。為了促進這項事業(yè)的發(fā)展，特作如下決定：一、成立全國沼氣建設領導小組。由國家農委、計委、經委、科委、建委、財政、農業(yè)、商業(yè)、電力、農機、輕工、化工、衛(wèi)生等部委，以及農業(yè)銀行、供銷總社和總后勤部組成。辦公室設在農業(yè)部，日常工作由農業(yè)部負責。推廣沼氣的省、市、自治區(qū)和地、縣，也要建立相應的常設辦事機構，其歸屬和人員編制由各地根據具體情況確定，國務院不另給編制。

　　二、將沼氣建設納入各級計劃。要繼續(xù)貫徹“社員自辦為主，國家集體扶持為輔”的方針。沼氣推廣經費除地方上予以安排外，每年由國家經委在技術措施費中撥給一些沼氣推廣補助費；建成沼氣池后，由財政部門每年撥給一些沼氣宣傳管理補助費，隨著建池數字的增加而逐年適當增加。今年的宣傳管理補助費已由財政部下撥，財政包干后，由地方財政撥給。

　　三、國家支援人民公社投資，可以用于扶持窮隊辦沼氣。銀行對建池資金有困難的社員，應積極給予低息貸款。

　　四、國家建委要結合處理“三廢”，開展城市的沼氣利用。電力部要認真抓好農村小沼電的建設。有條件的國營農場、畜牧場等企事業(yè)單位都要積極興辦沼氣，為國家節(jié)約電力和煤炭。

　　五、組織全國有關科研單位和大專院校開展沼氣科研工作，并在有條件的大專院校設立生物能專業(yè)或開設沼氣專業(yè)課程，培養(yǎng)沼氣建設專業(yè)人材。同意將四川沼氣科研所改為以農業(yè)部領導為主的農業(yè)部沼氣科學研究所。

　　六、有關部門要切實組織好沼氣物資的生產供應工作。沼氣建設所需的水泥，除國家經委在下達沼氣推廣經費時給予適當安排外，主要由地方統籌解決。各地在安排“五小”工業(yè)投資時，要適當增加小水泥的投資，以保證沼氣發(fā)展的需要。

　　七、各級革委會都要把沼氣建設列入自己的議事日程，加強領導，全面規(guī)劃，實行山、水、田、林、路、氣（沼氣）統一規(guī)劃、綜合治理。要堅持質量第一，建管結合，講求實效，扎扎實實地把沼氣建設推向前進。

　　關于當前農村沼氣建設中幾個問題的報告經國務院批準，國家經委、國家科委、國家農委、農業(yè)部聯合在北京召開了全國沼氣工作會議。除各省、市、自治區(qū)的代表外，國務院有關部委、總后、新聞出版單位、科研單位和推廣沼氣重點縣都有代表參加。

　　會議圍繞農村辦沼氣同實現農業(yè)現代化的關系問題，進行了深入的討論，并就如何加快我國沼氣建設的問題，敞開思想，各抒己見，暢所欲言，提出了很多很好的建議。現將會議上反映的當前沼氣建設中的幾個問題報告如下：自一九七五年全國推廣沼氣會議以來，我國農村沼氣建設有了很大的發(fā)展。全國已建沼氣池七百多萬個，有二十一個縣市的建池總數占總農戶數的百分之七十以上。凡是已經普及沼氣而又重視管理使用的地方，辦沼氣的效益都很顯著。許多社、隊已由缺柴變?yōu)橛嗖瘢帜镜玫奖Ｗo，豬只發(fā)展加快，有機肥料增加，生產成本降低，糧食連年增產，環(huán)境衛(wèi)生改善。全國已辦沼氣發(fā)電站和沼氣動力站七百多處，促進了社隊企業(yè)的發(fā)展，增加了集體經濟的積累。多年來的實踐證明，農村興辦沼氣，是合理利用農業(yè)自然資源的有效途徑，關系到我國農村能源建設、有機肥料建設、環(huán)境保護和衛(wèi)生建設，是實現農業(yè)現代化的一個重要內容。

　　沼氣是可以再生的能源，它不會象常規(guī)能源那樣越用越少。我國農村可供制取沼氣的生物能資源十分豐富。只要把現有生物能資源（人畜糞便及扣除用作飼料和工業(yè)原料后所余的秸桿）的一半用于制取沼氣，就可以滿足全部農戶的燃料需要，并可供八十九萬個七點五千瓦的沼氣發(fā)電站或動力站每天工作六小時。今后隨著農業(yè)生產的發(fā)展，可供制取沼氣的資源將會更多。

　　我國農村辦沼氣，已引起國際上的廣泛重視，來我國考察和要求提供技術資料的外國專家越來越多。一些外國專家認為，中國在生物能沼氣利用方面，在世界上是領先的。無論從實現農業(yè)現代化和國際交流來說，都要求我們進一步把沼氣辦好。

　　為了使沼氣建設健康地發(fā)展，各地代表提出以下建議：一、健全各級沼氣推廣機構，加強對沼氣工作的領導。目前全國已建七百多萬個沼氣池，關系到三千五百多萬人的燃料和三千多萬噸有機肥源。今后隨著社隊畜牧業(yè)的發(fā)展，修建大沼氣池的任務將越來越重，城市的沼氣利用也有許多工作要做。管好用好已建成的沼氣池，使它充分發(fā)揮效益，更是一項長期的任務。一座大型水庫建成后要有一個管理處，一條公路建成后要有一個養(yǎng)路隊，一個縣、區(qū)、公社基本沼氣化后，要把千家萬戶的沼氣池管好用好，也不能沒有一個專職機構來抓。為了有利統籌協調全國沼氣工作，建議由國家計委、經委、科委、農委、農業(yè)部牽頭，建委、財政、電力、輕工、農機、化工、衛(wèi)生、商業(yè)部、總后勤部及全國供銷總社、中國農業(yè)銀行等參加，組成全國沼氣建設領導小組，下設辦公室。推廣沼氣的省、市、自治區(qū)，行政公署和縣、市，也要建立相應的常設組織機構，配備正式編制，均受同級革委會領導。縣以下凡是已經基本沼氣化的區(qū)和公社，都要有沼氣技術員專管沼氣工作。

　　二、把沼氣建設的經費、物資列入國家及地方計劃，做到有計劃、有領導地發(fā)展。目前農村修建沼氣池，根據自力更生，因地制宜，就地取材，講求實效的原則，采取社員自辦為主，集體和國家補助的辦法，一般由集體補助用工，社員負擔建池經費，國家?guī)椭嘤柦ǔ毓芾砣藛T。建池所需材料，主要應由地方負責供應。整個沼氣建設的經費，主要由社隊和群眾投資，但國家需要給以一定的扶持，特別是沼氣池建成以后，要把千家萬戶的沼氣池管好用好，是一件十分繁重的任務。需要不斷地向群眾普及管理使用技術，宣傳安全用氣知識，建立用肥用氣制度，進行囤糞池、干糞棚、輸糞溝、提糞機具和室內沼氣用具的配套。這些工作，不僅需要專人抓，同時也需要一定的活動經費。放松了沼氣管理工作，就不能發(fā)揮辦沼氣的效益，鞏固辦沼氣的成果。沼氣管理抓好了，對血防、造林和減少煤炭經營虧損都有很大的作用。因此，國家在沼氣管理上安排適當的經費，既是必要的，也是合算的。

　　為了使沼氣建設健康地發(fā)展，建議每新建一個沼氣池，國家從新技術推廣費中撥給一些建池補助經費和水泥指標，列入經委計劃，由地方掌握使用。超額完成建池任務的下年追補，未完成計劃的下年扣除。沼氣池建成后，每年由財政部專項撥給一些管理補助費，隨著沼氣池總數的增加而逐年增加撥款。當年管理費按上年累計建池數撥給，利用率沒有達到國家要求的，下年度扣除。

　　三、對窮隊和困難戶社員應給予扶持和適當補助。目前我國農村經濟水平還很低，有的窮隊和社員，完全由自己負擔建池投資還有一定的困難。建議銀行對沼氣建設發(fā)放低息貸款。國家支援人民公社的投資可以用于補助窮隊辦沼氣和修建沼氣動力站。對社隊辦沼氣發(fā)電站，視同農村辦小水電一樣，由國家給予一定的經費補貼。

　　四、加強沼氣科研工作。目前沼氣科研工作跟不上沼氣建設的發(fā)展。必須組織力量，加強沼氣科學研究，逐步建立中國自己的生物能學。有條件的省級科研單位和大專院校應建立沼氣研究室（組）。國家科委從三項費用中每年專項安排一定的沼氣科研經費，并在儀器設備上給予必要的保證和支持。為了加快沼氣科研所的籌建，有利于組織協調全國沼氣科研任務，建議將去年國務院批準成立的農業(yè)部和四川省雙重領導、以四川省領導為主的四川沼氣科研所，改為以農業(yè)部領導為主的管理體制。其余發(fā)展沼氣較好的省市，根據自己的條件也可成立沼氣科研所或站，積極開展沼氣科研工作和情報交流工作。

　　五、加速培養(yǎng)沼氣建設專業(yè)人材。考慮到我國目前沼氣科技人員嚴重缺乏的現狀，建議教育部在有關高等院校盡快增設生物能專業(yè)或開設沼氣專業(yè)課程。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地研究執(zhí)行。