各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。八屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案已經(jīng)將黨的這一主張變成國家意志，載入了國家的根本法。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，越來越多的、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系，比在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下更加迫切要求有健全的社會(huì)主義法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。這樣的新形勢(shì)，對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，推動(dòng)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，特作如下決定：

　　一、各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要性。政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，經(jīng)常的、普遍的、大量的管理工作要通過行政行為來實(shí)現(xiàn)。只有把行政行為納入法制化的軌道，才有可能從根本上提高行政效能，并保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前改革金融體制、財(cái)稅體制、投資體制，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能等方面，迫切需要通過立法加以規(guī)范并進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制。各級(jí)政府和政府各部門要采取切實(shí)有力的措施，使政府的立法工作、執(zhí)法工作都有明顯的發(fā)展和改善，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

　　二、今后一個(gè)時(shí)期，政府法制工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：從國家總的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，保證黨的十四大和八屆全國人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行。

　　三、要把做好經(jīng)濟(jì)立法工作作為政府立法工作的重點(diǎn)，加快有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法工作。政府立法工作要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國人大常委會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃和國務(wù)院的部署，按照黨的十四大確定的在九十年代初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，相應(yīng)地大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架。當(dāng)前，要著重抓緊、抓好直接關(guān)系發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的以下幾個(gè)方面的立法工作：一是規(guī)范市場(chǎng)主體的立法工作；二是調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)秩序的立法工作；三是改善和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法工作；四是建立和健全社會(huì)保障的立法工作。同時(shí)，也要抓緊促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的立法工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)和保障公民權(quán)利方面的立法工作，維護(hù)社會(huì)治安和反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的立法工作，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善和健康運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、提供必要的保證條件。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞上述立法工作重點(diǎn)，抓緊有關(guān)法律草案、行政法規(guī)草案的起草工作，并抓緊制定有關(guān)規(guī)章。依照憲法和法律的規(guī)定，有提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章職權(quán)的地方人民政府也要圍繞上述重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的政府立法工作。

　　四、要正確處理政府立法工作與改革的關(guān)系。政府立法工作不僅要肯定改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革深化，而且要根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策，盡可能地做到先立法后行動(dòng)或者在進(jìn)行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先立法后鋪開，通過立法指導(dǎo)改革。政府立法工作一定要從大局出發(fā)，從國家和人民的根本利益著眼，堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的統(tǒng)一、一致，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的精神，堅(jiān)決破除立法工作中的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。

　　五、要加強(qiáng)行政法規(guī)和規(guī)章的解釋和清理工作。凡屬于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，以及有關(guān)行政主管部門對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題作出解釋有困難或者其他有關(guān)部門對(duì)其解釋有不同意見的，由國務(wù)院法制局提出解釋意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院各部門和依法有權(quán)制定規(guī)章的地方人民政府制定的規(guī)章的解釋，也要規(guī)范化、制度化。行政法規(guī)、規(guī)章的清理工作要經(jīng)?；?、制度化。凡不符合改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，該修改的及時(shí)修改，該廢止的及時(shí)廢止，使“立、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體。

　　六、要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。當(dāng)前，行政執(zhí)法的問題很突出。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，有些地方和部門甚至以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法，問題相當(dāng)嚴(yán)重。尤其值得注意的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，有些地方和部門，特別是有些行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和壟斷性行業(yè)，在利益驅(qū)使下，利用職權(quán)或者行業(yè)壟斷地位，搞權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)、權(quán)力商品化、權(quán)錢交易。這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，已經(jīng)引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。各級(jí)政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要予以高度重視，根據(jù)最近黨中央和國務(wù)院的部署，把反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好，務(wù)必抓出成效。各級(jí)政府和政府各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)法制觀念，依法行政，嚴(yán)格依法辦事，做勤政廉政、奉公守法的模范，向有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，特別是向執(zhí)法犯法、徇私枉法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。

　　七、各級(jí)政府都要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬各部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要?yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，通過備案工作，審查法規(guī)、規(guī)章的合法性，發(fā)現(xiàn)規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者規(guī)章之間相矛盾等問題，要依法予以糾正和解決。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議條例，積極履行法定職責(zé)，認(rèn)真審理復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

　　當(dāng)前，各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門要把那些涉及國家全局和群眾切身利益的法律、法規(guī)，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、維護(hù)金融秩序、嚴(yán)肅財(cái)稅紀(jì)律、加強(qiáng)廉政建設(shè)等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，作為重點(diǎn)，進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取切實(shí)有力的措施，堅(jiān)決予以糾正，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么人，凡是違法亂紀(jì)的，都要嚴(yán)肅處理，直至依法予以制裁。

　　八、要加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。政府法制工作的政治性、政策性很強(qiáng)，專業(yè)性、知識(shí)性也很強(qiáng)。沒有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍，政府法制工作就難以落實(shí)、搞好。因此，各級(jí)政府、尤其是縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)政府法制工作專業(yè)人才，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府和政府各部門要為政府法制工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ㄖ乒ぷ髦械膮⒅\和助手作用。

　　政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)是在政府或者政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，主要是做好以下幾個(gè)方面的工作：根據(jù)政府和政府有關(guān)部門的法定職責(zé)，組織起草或者修改法律草案、法規(guī)草案、規(guī)章草案；負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章備案工作；組織行政法規(guī)、規(guī)章的清理工作；協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有關(guān)部門或者單位由于對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的理解不同而產(chǎn)生的矛盾；指導(dǎo)或者受有關(guān)政府或者政府有關(guān)部門委托參與行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴；根據(jù)政府或者政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，參與或者組織行政執(zhí)法檢查。各級(jí)政府和政府各部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和情況，對(duì)所屬法制工作機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定。

　　九、各級(jí)政府和政府各部門都要重視并加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。越是如此，越要轉(zhuǎn)變職能，議大事、抓大事，政府法制工作就是涉及全局的一件大事。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都要學(xué)習(xí)法律、熟悉法律，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)。各級(jí)政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正擺到政府工作的重要位置上，列入重要議程，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作；對(duì)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決。今后，各級(jí)政府在向上級(jí)政府和同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要把報(bào)告政府法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；在向所屬部門和下級(jí)政府布置、檢查工作時(shí)，要把布置、檢查政府法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　十、加強(qiáng)政府法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本性的任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本決定的精神，努力使政府法制工作在建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?！　?/p>