檢察院也能幫百姓“討說法”

　??近日，北京富華建設(shè)發(fā)展有限公司與中國建筑第一工程局第四建筑公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，經(jīng)最高人民檢察院抗訴，在北京市高級(jí)人民法院開庭再審。

????據(jù)了解，此案在北京市第二中級(jí)人民法院一審后，富華公司上訴至北京市高級(jí)人民法院。2002年，北京市高級(jí)人民法院判決：“駁回上訴，維持原判。”富華公司不服終審判決，曾向法院申請?jiān)賹彛获g回。后向檢察機(jī)關(guān)申請抗訴，經(jīng)最高人民檢察院抗訴，此案的再審程序得以啟動(dòng)。

????當(dāng)事人不應(yīng)多頭申訴

????在一般人的眼中，打官司似乎和檢察院扯不上關(guān)系，但實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)的抗訴，也是維護(hù)公民權(quán)利的一條重要途徑。最高人民檢察院民事行政檢察廳辦公室主任呂洪濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，維護(hù)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威是檢察院、法院的共同目標(biāo)，在判決、裁定生效后，當(dāng)事人可以選擇向人民法院申請?jiān)賹徎蛳蛉嗣駲z察院申請抗訴，但不應(yīng)多頭申訴。呂洪濤表示，當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴時(shí)，應(yīng)向做出原生效判決、裁定的法院的同級(jí)或上一級(jí)人民檢察院提出。

????“目前，檢察機(jī)關(guān)在工作實(shí)務(wù)中都是依照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行的。”他告訴記者，“檢察機(jī)關(guān)受理、立案、審查都有明確的時(shí)限要求。審查時(shí)間從調(diào)（借）閱原審卷宗后計(jì)起。”

????呂洪濤透露，截止到今年10月，全國各級(jí)檢察院受理民事行政申訴56399件，提出抗訴9322件；人民法院再審抗訴案件5075件，再審改判率50．15％。各級(jí)檢察院提出再審檢察建議3524件，人民法院采納1587件。

????檢察監(jiān)督立法滯后

????我國法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，但具體范圍還有待進(jìn)一步細(xì)化。

????在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍僅限于法院作出的部分生效判決和裁定。呂洪濤告訴記者，對于法院無法開庭再審的判決、裁定，比如適用特別程序、公示催告程序的判決或裁定，檢察機(jī)關(guān)一般不采用抗訴的監(jiān)督方式。如果檢察機(jī)關(guān)就這類案件提起抗訴，法院也無法再審。因?yàn)椤?a href='http://www.bjxgfjob.com/susong/1.html' target='_blank' data-horse>民事訴訟法》規(guī)定，法院對檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件應(yīng)當(dāng)開庭再審。“法定的抗訴方式對檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”呂洪濤表示，“立法上監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式不夠明確，造成了檢察監(jiān)督職能的弱化。”

????自2001年始，檢察院開始統(tǒng)一使用向人民法院提出“檢察建議”的方式開展工作，對認(rèn)為存在問題的判決、裁定或其他審判、執(zhí)行活動(dòng)，向法院提出“檢察建議”，建議人民法院“再審”或“復(fù)查”。這樣就將檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，一方面可以提高工作效率，另一方面也可以減輕上級(jí)法院、檢察院的辦案壓力，也彌補(bǔ)了法定檢察監(jiān)督手段的不足。

????呂洪濤說，如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員在辦案過程中存在違紀(jì)、違法情況的，應(yīng)當(dāng)依法查辦。這是《民事訴訟法》規(guī)定的一個(gè)抗訴理由，也是目前檢察監(jiān)督的一種方式。

????檢察機(jī)關(guān)能提起公益訴訟嗎

????我國《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。就對民事審判活動(dòng)和行政訴訟的監(jiān)督而言，現(xiàn)有的檢察監(jiān)督方式遠(yuǎn)不能勝任。理論界對完善檢察監(jiān)督方式的呼聲很高，如檢察機(jī)關(guān)參與訴訟、提起民事或行政公訴等。

????呂洪濤表示，檢察機(jī)關(guān)代表國家，對涉及國家利益、社會(huì)公共利益的案件提起民事或行政公訴、支持起訴和參與訴訟，雖然在法理上不存在障礙，但還缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。“檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，及時(shí)對民事、行政案件進(jìn)行監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，節(jié)約當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)成本，也有利于促進(jìn)司法公正。”他透露，在現(xiàn)行法律的許可范圍內(nèi)，檢察院著重加強(qiáng)了對“支持起訴”工作的探索。據(jù)了解，去年全國共辦理支持起訴案件3681件。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????“完善民事行政檢察監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督效率，對維護(hù)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要。”呂洪濤說，“《民事訴訟法》、《行政訴訟法》修訂時(shí)應(yīng)該對此給予充分的重視。” （李麗）