國家經委《關于中國煙草總公司當前急待解決的幾個主要問題的請示》，已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　把煙草公司辦成經濟實體，提高經濟效益，增加積累，實行產供銷、人財物、內外貿統(tǒng)一管理和經營，是經濟管理體制的一項重要改革，希望各地區(qū)、各部門對煙草公司的工作給予大力支持。

　　關于中國煙草總公司當前急待解決的幾個主要問題的請示

　　經國務院批準，中國煙草總公司于一九八二年成立。一九八三年國務院頒布了《煙草專賣條例》，設立了國家煙草專賣局。現(xiàn)全國已有二十七個省、自治區(qū)、直轄市和重慶市成立了煙草公司。由于煙草行業(yè)初步實現(xiàn)了集中管理，調整了生產結構，關停了計劃外煙廠，取締了手工卷煙，整頓了批發(fā)渠道，制止了低價競銷，與總公司成立前相比，煙草行業(yè)產值、產量、利稅有了大幅度增長，一九八三年創(chuàng)造了歷史最好水平，稅利達到一百零二億元。

　　據(jù)煙草總公司反映，各地煙草公司在發(fā)展過程中，遇到不少困難。要把煙草公司真正辦成經濟實體，充分發(fā)揮專賣的優(yōu)勢，進一步提高經濟效益，為四化建設積累資金，當前急需解決以下幾個問題：

　　一、關于各地煙草公司的上劃問題

　　按照《煙草專賣條例》規(guī)定，煙草總公司統(tǒng)一管理和經營煙草行業(yè)的產供銷、人財物、內外貿業(yè)務。煙草企業(yè)均劃歸煙草總公司，實行由煙草總公司和地方政府雙重領導，以煙草總公司為主的領導體制。目前，除安徽、黑龍江、山西、四川四省公司和重慶市公司已上劃外，其它省、自治區(qū)、直轄市公司仍未上劃。由于企業(yè)上劃工作長期落實不了，影響了煙草全行業(yè)產供銷的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌規(guī)劃。一九八三年九月五日中央財經領導小組辦公會議討論煙草行業(yè)急需解決的幾個問題時明確指出：“已經成立公司而尚未成為經濟實體和上劃企業(yè)的，要盡快形成經濟實體，并抓緊上劃工作。對財政確有特殊困難的地區(qū)，要先交企業(yè)，后研究問題。”為了使煙草總公司能合理調劑原料，擇優(yōu)安排生產，提高經濟效益，應當加快煙草企業(yè)上劃工作，不能再拖，要在今年年底以前全部上劃完畢。

　　二、關于計劃外煙廠問題

　　為了整頓卷煙企業(yè)，提高卷煙質量，國務院曾多次發(fā)文指示計劃外的煙廠要關停并轉。一九八三年五月到現(xiàn)在為止已關停小煙廠三百多個。關停的這些小煙廠技術落后，產品質量差，消耗高，經濟效益低，虧損嚴重。有的靠減稅或財政補貼生存，有的以低價競銷、優(yōu)惠等手段沖擊計劃內煙廠，既破壞國家計劃，又減少了國家財政收入。因此，不應再增加計劃外的卷煙廠。凡未列入國家計劃的煙廠應堅決關停。對個別計劃外煙廠確實需要保留的，在不增加本省、自治區(qū)、直轄市生產點和生產能力的前提下，可以由省級政府提出調整意見，報國務院批準。已納入計劃的煙廠要抓緊整頓。對產品質量差、經濟效益低、長期虧損的廠子，經過整頓后仍無好轉的也要關停。對關停的煙廠應以地方為主，煙草公司盡可能協(xié)助處理善后工作。對一些陳舊設備該報廢的報廢，該處理的處理。

　　三、關于煙草行業(yè)進出口業(yè)務問題

　　一九八三年八月二日國務院第五次常務會議確定：“煙草行業(yè)必須嚴格實行高度集中的統(tǒng)一管理，要搞產供銷、人財物、內外貿一條龍”。《煙草專賣條例》也規(guī)定：“煙草行業(yè)引進技術，進口配套物資、專用機械，進出口煙葉、卷煙、雪茄煙，都由煙草總公司統(tǒng)一經營管理”。由于進出口業(yè)務尚未移交，目前煙草總公司還不能統(tǒng)籌安排這項工作。我們認為，在經貿部統(tǒng)一指導下，由煙草總公司對本行業(yè)的進出口業(yè)務統(tǒng)一經營管理是可行的。因此，建議仍按《煙草專賣條例》的規(guī)定，從一九八五年一月一日起，將煙草行業(yè)進出口業(yè)務由煙草總公司統(tǒng)一經營管理（具體手續(xù)由煙草總公司商經貿部辦理），以利于貫徹工貿結合、技貿結合的方針。

　　以上如無不當，請批轉各地區(qū)和有關部門協(xié)助辦理。