開發區粗放增長走到盡頭 商務部將制定退出機制??

　　20年前，1986年的夏天，鄧小平在天津開發區寫下“開發區大有希望”的題詞。20年后的9月份，商務部外資司副司長孫鵬在廈門舉行的第十屆中國國際貿易投資洽談會“國家級經濟技術開發區持續健康發展論壇”上，代表商務部發布了《中國國家級經濟技術開發區發展報告(2006)》(以下簡稱《報告》)。

　　《報告》對現有的54個國家級經濟開發區綜合投資環境進行了評價，并對總指數位于前10名的開發區進行了座次排定?！秷蟾妗愤€透露，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區實行“黃牌”警告，甚至撤銷。

　　粗放增長模式走到盡頭

　　1986年8月21日，鄧小平在天津開發區寫下“開發區大有希望”的題詞。也就是在這一年里，全國人大通過了跟開發區發展有密切關系的兩部立法：《外資企業法》和《土地管理法》。國務院頒發了鼓勵外商投資、改善外商投資企業生產經營條件若干政策。同年，我國外經貿、財政、銀行、海關等部門出臺了對外商企業和外貿商品等一系列優惠規定。

　　此前的1984年5月，黨中央、國務院作出建立國家級經濟技術開發區的重大決策。1984年至2002年，國務院一共批準設立了49家國家級經濟技術開發區和5家享受國家級經濟開發區政策的工業園區。其中，2000年以前批準設立的有37家，主要分布在東部地區；2000年以后新批準設立的有17家，主要分布在中西部地區。

　　事實上，開發區在世界上已有400多年歷史，并在二戰后得到迅速發展。在很多國家和地區，開發區起到了擴大出口、引進外資、增加就業和外匯收入的作用。特別是20世紀60年代以來，興辦各類開發區對一些新興工業化國家和地區振興出口導向工業發揮了重要作用。

　　我國經濟技術開發區的建立和發展雖然參考了國外自由貿易區、出口加工區等模式，但有著很大的不同。主要做法是：在劃定區域內集中建設基礎設施，建立精干高效的管理機構，優化投資軟硬環境，大力承接國際產業轉移和積極吸收外資；同時完善有關外商投資的法律法規，在經濟活動方面實行一些特殊政策。

　　更具顯著特點的是，我國的經濟技術開發區功能較多，從一開始就明確了經濟技術開發區的“四個窗口”：技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口、對外開放的窗口，并且基本沒有實行封閉式管理。

　　隨著實踐的推進，又提出了“三為主，一致力”的方針，即堅持：“以工業項目為主、吸收外資為主、出口為主，致力于發展高新技術”的發展方針。2004年又特別強調了“致力于發展高附加值服務”的要求。

　　在本次論壇上，與會官員和專家對開發區的自主創新和開發區企業要打造核心技術進行了強烈呼吁。

　　科技部副部長尚勇在開發區持續健康發展論壇上說，依靠粗放增長，開發區發展已趨于盡頭。他舉例說，盡管我國的DVD的生產數量已占全球的85%，可是核心技術仍掌握在別人手里。但他同時強調，“自主創新決非‘關門創新’，也就是要站在巨人肩膀上的創新”。

　　54家國家級經濟技術開發區最新座次排定

　　《報告》對2005年54個國家級經濟技術開發區進行綜合評價。綜合指數排名前10名的分別是天津、蘇州工業園、廣州、昆山、青島、漕河涇、煙臺、北京、大連、上海金橋經濟技術開發區。

　　據孫鵬介紹，2005年，在不到全國總面積萬分之一的土地上，54個國家級經濟技術開發區創造了國內生產總值8195.20億元，占全國比重的4.49%，從業人員達到417萬余。

　　《報告》稱，“實踐證明，以國家級經濟技術開發區為典型的‘布局集中、產業聚集、土地集約’的園區發展模式，在土地、能源日趨緊張和環境保護日益迫切的新形勢下，繼續發揮著重要作用。”

　　將研究制定開發區退出機制 #p#分頁標題#e#

　　今年6月3日，在人民大會堂舉行的中國科學與人文論壇上，國家審計署審計長李金華曾透露，國家審計暑在專項審計時發現，6省區80個開發區由于二元稅制下實行的不規范操作，導致除正常減免稅收外，稅收流失65億元。

　　稅收優惠政策還導致開發區內企業與區外企業的稅負水平相差很大，不利于體現公平稅負的原則。李金華舉例說，據審計署對611戶企業2004年度所得稅負擔情況分析，區內企業和區外企業的平均所得稅負擔率分別為11%和27.9%，相差16.9個百分點。差距太大帶來的利益驅動，造成開發區任意擴大，很多不是開發區的企業，也享受開發區待遇，出現了很多人為的違法違規、弄虛作假的現象，給國家造成損失。

　　這份《報告》稱，要研究制定滾動管理辦法和退出機制，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區要“黃牌”警告，甚至撤銷。商務部政策研究室副主任王子先認為，除此之外，我國的經濟技術開發區建設中還存在一些問題和不足：一方面存在開發區過多過濫、亂占耕地和損害農民利益等現象；另一方面，也有體制復歸、權力上收、法津缺位等不足，使得開發區在開放和體制改革方面的先導作用有所削弱。