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　　2009年8月1日起，江蘇省南京市的“擺攤設(shè)點(diǎn)”問題將“有限度”地開禁。5月20日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議正式批準(zhǔn)了南京市人大常委會(huì)通過的修改《南京市市容管理?xiàng)l例》的決定。條例十六條明確規(guī)定，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，由城市管理(市容)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定可以“擺攤設(shè)點(diǎn)”的地段和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并報(bào)市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　據(jù)了解，南京市因此成為國內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)的形式對(duì)小攤小販開禁的城市。

攤點(diǎn)開禁獲民意廣泛支持?jǐn)_民堵路質(zhì)量問題最擔(dān)憂

　　條例表決通過的消息被南京當(dāng)?shù)孛襟w披露后，立刻引來了南京市民的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了公眾的普遍支持。據(jù)鳳凰網(wǎng)在11598人的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)攤點(diǎn)的“合法化”基本持肯定的態(tài)度：59.6%網(wǎng)民認(rèn)為這是利國利民的好事，有24.4%的網(wǎng)民認(rèn)為“可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力”，更有92.3%的網(wǎng)民認(rèn)為這樣的做法“值得全國推廣”。

　　根據(jù)條例規(guī)定，具體設(shè)攤的地點(diǎn)和時(shí)間由市容城管部門會(huì)同有關(guān)部門具體確定，在南京市，不少市民對(duì)此發(fā)表了意見。是1萬個(gè)還是5萬個(gè)、10萬個(gè)？是每個(gè)小區(qū)都將批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn)，還是有選擇性的？蘇州路附近小區(qū)的李女士說，如果一些食品類小攤大規(guī)模“開禁”，衛(wèi)生狀況如何管理？還有就是下崗職工有何具體優(yōu)惠政策？如何在設(shè)點(diǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)中做到“公開公平”防止“貓兒膩”等腐敗行為發(fā)生？此外，不少市民就商品質(zhì)量問題、消費(fèi)者權(quán)益保障問題、造成新的擾民和交通擁堵問題表示出了擔(dān)憂。

現(xiàn)有攤點(diǎn)面臨重新整合對(duì)流動(dòng)商販仍沒有開禁

　　據(jù)南京市市容管理局局長(zhǎng)張東毛介紹，與原條文相比，新的條例在表述上將“不得在禁止的地段和時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)”增加了經(jīng)過確定和審批“可以擺攤設(shè)點(diǎn)”，實(shí)際上蘊(yùn)含著執(zhí)法管理思路的轉(zhuǎn)變。“通過互聯(lián)網(wǎng)查詢，包含‘暴力執(zhí)法’的新聞就有50多萬條，‘暴力抗法’的有40多萬條，市容管理者和被管理者的對(duì)抗，不是個(gè)別現(xiàn)象，是執(zhí)法部門每天要面臨的問題。”張東毛說。

　　大量的矛盾都集中在對(duì)違法攤點(diǎn)的“暫扣物品”環(huán)節(jié)，實(shí)際上，南京市針對(duì)游商小販早就規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)臨時(shí)占道的早餐點(diǎn)實(shí)行12分計(jì)點(diǎn)扣分考核辦法，只有在一年內(nèi)兩次扣滿12分的，才會(huì)收回執(zhí)照，取消經(jīng)營(yíng)資格。南京市市容管理局市容處副處長(zhǎng)馬良琪解釋說，對(duì)提個(gè)籃子、挑副擔(dān)子、騎輛車子，即被稱為“游販”、“走鬼”的“流動(dòng)商販”，則始終沒有“開禁”，新的條例也依然不會(huì)對(duì)流動(dòng)商販“開禁”。

　　條例出臺(tái)后，大多數(shù)民眾對(duì)如何執(zhí)行尚存很多疑問。張東毛解釋說，“有限開禁”主要體現(xiàn)在對(duì)設(shè)置攤點(diǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、項(xiàng)目，按照疏堵結(jié)合的原則，進(jìn)行規(guī)劃確定，同時(shí)還將堅(jiān)持“四本”原則，即本市戶口、本人困難、本人經(jīng)營(yíng)、“本本”齊全的規(guī)定。

　　此外，南京市市容局還將對(duì)市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點(diǎn)進(jìn)行梳理，要求重新統(tǒng)一申報(bào)，并要求只有獲得由多個(gè)部門會(huì)同頒發(fā)的“臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證”及衛(wèi)生部門單獨(dú)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可正常經(jīng)營(yíng)，且證照將以有效期一年為限，以方便及時(shí)解決相關(guān)矛盾。

體現(xiàn)對(duì)百姓生存權(quán)的尊重解決矛盾期望值不能太大

　　對(duì)于是否收費(fèi)的問題，張東毛局長(zhǎng)回應(yīng)說，由于主要利用城市有限的公共資源解決南京市民中困難群體的就業(yè)、生存問題，但一些固定攤點(diǎn)不可避免將發(fā)生水電費(fèi)、保潔費(fèi)及攤點(diǎn)設(shè)施租賃費(fèi)等，是否收費(fèi)，如何收費(fèi)還將根據(jù)具體情況研究確定。

　　據(jù)悉，南京市市容局還將推行“引攤?cè)胧小薄ⅰ耙稽c(diǎn)多攤”等措施，把書報(bào)攤、早餐點(diǎn)、臨時(shí)瓜攤等引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，還將開設(shè)部分馬路夜市、露水市場(chǎng)，并將在一些街道集中建設(shè)一批“疏導(dǎo)攤?cè)骸保苑奖闳罕姟?p#分頁標(biāo)題#e#

　　因?yàn)槌枪軋?zhí)法和小商販亂設(shè)攤點(diǎn)的“臉皮”和“肚皮”的矛盾，城市管理執(zhí)法一直面臨著較大的壓力，由于在市容管理中面對(duì)的人群主要是那些靠擺設(shè)攤點(diǎn)解決生計(jì)、填飽肚皮的低收入群眾，而關(guān)于城管的負(fù)面事件大多集中在對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的執(zhí)法管理上，這也是城管形象不佳的主要“癥結(jié)”。

　　張東毛認(rèn)為，實(shí)際的攤點(diǎn)需求量，總和經(jīng)過審批的設(shè)點(diǎn)量“不對(duì)稱”，而且種種矛盾，也不可能在采取新的措施后，立即得到化解，還不能說“對(duì)抗性”事件就會(huì)杜絕，市民的期望值也不能太大，但通過這次“疏導(dǎo)”，特別是體現(xiàn)了對(duì)特困群體“生存權(quán)”的尊重，執(zhí)法的壓力一定會(huì)大大降低，相信市民能更加平和地面對(duì)一些矛盾。

　　記者注意到，此次條例在修訂中，特意增加“加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”、“提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”，意在對(duì)城管文明執(zhí)法、依法執(zhí)法提升到了“法律引導(dǎo)”和“法律保障”上來。

　　“通過強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)輕微違法行為主要強(qiáng)調(diào)教育為主的方式，應(yīng)該是該條例所體現(xiàn)的方向，對(duì)其他城市的市容管理，也是一種很好的借鑒。”江蘇省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)陸廣文說，條例對(duì)城管執(zhí)法部門如何在當(dāng)前保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的大環(huán)境下發(fā)揮好作用，起到了很大的引導(dǎo)作用。
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