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寧波
《北京市人大立法:2003年五大亮點》
????在新年的第一縷曙光把我們帶進2004年之際，回眸檢視，我們發現陽光同時折射出了2003年全年人大立法工作的五大亮點。?
????亮點一五年規劃一年出臺?
????在屆首之年，市人大常委會把制定2003年至2007年立法規劃作為一項重要工程來抓。緊緊圍繞北京率先基本實現現代化和舉辦一屆最出色的奧運會兩大戰略任務，并在公開征求市民意見、集中民智的基礎上，謀劃全局的五年立法規劃已經制定完成。屆首之年就及時制定出五年立法規劃，這為本屆常委會立法明確了方向。?
????五年立法規劃，共安排立法項目54項，調研項目11項，其中，與優化首都發展環境和舉辦最出色一屆奧運會有關的項目占2/3以上。?
????亮點二六成市民意見被采納?
????2003年，市人大常委會將五年立法規劃項目建議草案公開征求意見，使廣大人民群眾從立法規劃開始就參與地方立法活動。其中，約60%的百姓建議被吸納，把民主立法擴展到了立法的源頭，使五年立法規劃符合民情、集中民智、體現民意。?
????在制定地方性法規的過程中，市人大常委會繼續堅持“開門”立法，通過召開座談會、論證會、將法規草案在人大網站上公布等多種形式，充分聽取各方面意見，并注重發揮專家作用，將立法工作中遇到的重點、難點等問題向專家進行咨詢。?
????亮點三專挑百姓關注的事立法?
????2003年市人大常委會的立法工作凸顯了以民為本的立法理念，在選擇立法項目時，把人民群眾關注的熱點、焦點、難點和維護人民群眾根本利益作為立法原則，安排了《未成年人保護條例》、《無障礙設施建設管理條例》、《中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《北京市養犬管理規定》、《北京市征兵工作條例》、《北京市人口與計劃生育條例》等一批直接關系人民群眾切身利益的立法項目。?
????在審議、修改法規草案時，市人大常委會正確處理了執法機關的權力與公民及其他社會群體的權利之間的平衡關系，既注意給予行政機關必要的管理手段，以確保行政權力可以依法得到有效行使，又注意對行政權力的規范，制約和監督，改變“重管理、輕服務”的現象。?
????亮點四給立法人立規矩?
????立法工作的制度化是一項基礎性工作。2003年，市人大常委會對立法工作制度化建設進行了總體設計，準備在近幾年內為立法自身建立規程共計15項。?
????去年完成的共有9項，分別是：立法規劃編制與實施工作規程、年度立法計劃編制工作規程、法規起草工作規程、法規公布工作規程、法規匯編工作規程、規章備案審查工作規程、市人大代表法規案辦理工作規程、法制委員會工作規則、法制建設顧問工作規程。?
????今年計劃完成5項，分別是：法規清理工作規程、立法技術規范、立法聽證會規則、法規解釋工作規程、法規效力評估報告工作規程。?
????明年計劃完成1項：立法質量評估工作規程。?
????亮點五立法杜絕“拍腦門”?
????市人大常委會在2003年的立法中，按照不抵觸、有特色、可操作的標準，努力提高立法質量。?#p#分頁標題#e#
????一是在法規起草和統一審議中，把不與國家法律、行政法規相抵觸的原則，作為本市地方立法的紅線，嚴格把關，堅決反對地方立法中的地方保護主義和部門利益傾向。?
????二是從北京是我國首都，是全國的政治、文化中心，既是歷史文化名城又是現代化的國際大都市這一城市性質和功能定位出發，努力突出本市地方特色和首都特點，使地方立法具有鮮明的地方特色和時代特征。?
????三是高度重視和解決好法規的可操作性，主要做法有：加強立法調研；處理好前瞻性和現實性的關系；處理好實體性規定與程序性規定的關系；主體以及責任要明確；做好法規的配套工作。
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