第一條 為了提高檢察官的素質(zhì)，加強對檢察官的管理，保障人民檢察院實施法律監(jiān)督，依法獨立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責，保障司法公正，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官法的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　檢察官法的立法目的可以從五個方面來理解：

　　1．提高檢察官的素質(zhì)

　　國家權(quán)力按照權(quán)能可以分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國，按照一般通常的理解，司法權(quán)又可分為審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)憲法和法律，我國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，其職責是依法實施法律監(jiān)督，對公訴案件審查起訴，對依法由檢察機關(guān)直接受理的案件實施偵查。人民檢察院的檢察活動是由檢察官具體承擔的，因此，檢察官的素質(zhì)高低直接影響到人民檢察院檢察活動的質(zhì)量，關(guān)系到法律能否得以正確貫徹實施，從而直接影響到社會公正能否順利實現(xiàn)。檢察官的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩個方面。良好的政治素質(zhì)是檢察官自覺遵守憲法和法律，依法行使職權(quán)，秉公執(zhí)法的重要保障。沒有良好的政治素質(zhì)，就很難防止檢察官濫用職權(quán)、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業(yè)務素質(zhì)是檢察官準確認定事實，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業(yè)務素質(zhì)，就無法保證檢察活動的質(zhì)量，無法保證司法公正。改革開放以來，為了適應社會主義法制建設(shè)的需要，國家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障檢察官素質(zhì)的提高，人民檢察院在提高檢察官素質(zhì)方面也做了很多工作，經(jīng)過多年的努力，檢察官隊伍在整體上的政治、業(yè)務水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國法制建設(shè)的歷史不長，各項工作的基礎(chǔ)比較薄弱，要建立一支高素質(zhì)的，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化需要的檢察官隊伍將是一項長期的任務。特別是依法治國，建立社會主義法治國家的基本國策的確立，對檢察官的素質(zhì)提出了更高的要求，使得提高檢察官素質(zhì)的問題更為突出。提高檢察官的素質(zhì)，首先要從人員的選拔上入手，把好進人關(guān)，這就必須建立嚴格的錄用制度，同時還要有科學的管理制度和合理的淘汰機制。要保證這些制度得以切實的貫徹執(zhí)行，就必須通過立法，將其以法律的形式固定下來。檢察官法規(guī)定了檢察官的條件和任免程序，檢察官的考核、培訓，檢察官的辭職辭退等制度，這些規(guī)定是提高檢察官隊伍素質(zhì)的重要法律保障。

　　2．加強對檢察官的管理

　　檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的人員，為了保證國家檢察權(quán)的正確行使，必須加強對檢察官的管理，并且要制度化、法律化。檢察官法明確規(guī)定了檢察官的義務，要求檢察官必須嚴格遵守憲法和法律，秉公執(zhí)法，清正廉明，接受監(jiān)督；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的任免程序和條件；檢察官法明確規(guī)定了檢察官的培訓、考核和獎懲制度；檢察官法還明確規(guī)定了檢察官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度。這些規(guī)定確立了較為完備的檢察官管理制度，使得對檢察官的各項管理工作有法可依，是加強對檢察官管理的重要法律保障。1995年檢察官法曾在第一條中規(guī)定要實現(xiàn)對檢察官的科學管理，這次修改檢察官法將科學管理改為管理，這并不是否定對檢察官進行科學管理的重要性。檢察活動自身特有的規(guī)律性決定了檢察官的工作具有很強的專業(yè)性，因此，檢察官的管理必須反映其本身的工作性質(zhì)和特點，實行科學管理。但是，科學管理只是在加強對檢察官的管理中需要注意的一個方面,它并不能包括檢察官管理的所有內(nèi)容。這次將科學管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。

　　3．保障人民檢察院實施法律監(jiān)督，依法獨立行使檢察權(quán)

　　根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，負有對有關(guān)國家機關(guān)、單位和個人執(zhí)行和遵守國家法律的情況進行監(jiān)督的職責。開展有效的法律監(jiān)督是法律得以切實貫徹實施的重要保障，而人民檢察院的法律監(jiān)督是通過檢察官依法開展各項檢察工作實現(xiàn)的，因此，檢察官法的立法目的之一就是保障檢察官依法履行法律監(jiān)督職責，實施有效的法律監(jiān)督。

　　保障人民檢察院實施法律監(jiān)督非常重要的一點就是要保障人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)。人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)包括三層含義。

　　首先，我國的檢察權(quán)屬于人民檢察院，其他任何機關(guān)不得行使，這是由我國憲法確立的一項基本原則。

　　其次，人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，不受任何其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。這里的干涉是指非法干預和干擾，而不能將其與合法的監(jiān)督相混淆。根據(jù)我國憲法和檢察院組織法的規(guī)定，各級人民檢察院向同級人民代表大會及其常務委員會負責，受其監(jiān)督；上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。人民群眾和其他社會組織，對人民檢察院的工作也有監(jiān)督權(quán)、批評建議權(quán)。

　　最后，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)。獨立性并非任意性，人民檢察院的檢察活動必須嚴格依照憲法和人民檢察院組織法、與案件相關(guān)的實體法以及相應的程序法的規(guī)定進行。

　　4．保障檢察官依法履行職責

　　檢察官是人民檢察院檢察權(quán)的具體行使者，為檢察官依法履行職責，開展檢察活動提供必要的條件，是檢察官正確、及時履行職責的前提，也是人民檢察院檢察工作得以順利進行的前提。因此，制定檢察官法的目的之一，就是保障檢察官有條件依法履行職責。保障檢察官依法履行職責還意味著要加強對檢察官的依法監(jiān)督和管理，保證檢察官不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)違法辦案，也不得懈怠法定職責，玩忽職守、不履行或不認真履行職責。

　　5．保障司法公正

　　人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，負有對其他國家機關(guān)執(zhí)行國家法律的情況進行監(jiān)督的職權(quán)，人民檢察院依法行使對公訴案件審查起訴的職權(quán)，人民檢察院還負責對其直接受理的案件的偵查工作，因此，人民檢察院依法行使職權(quán)是實現(xiàn)司法公正的重要保障。具體來說，人民檢察院通過對人民法院的審判活動的監(jiān)督，保障和促進人民法院公正審判；通過對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督和對公訴案件審查起訴，打擊犯罪、保護人民、保證無罪的人不受追究；通過對貪污、賄賂等直接受理的案件的偵查和起訴，維護廉政建設(shè)；通過對監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場所的監(jiān)督，保證法院判決的正確執(zhí)行，等等。人民檢察院依法履行這些職責的過程，就是保障和實現(xiàn)司法公正的過程。公正的司法可以及時有效的化解糾紛，排遣社會矛盾，從而維護社會穩(wěn)定和發(fā)展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護社會穩(wěn)定，而且會造成矛盾激化，影響人民群眾對國家政權(quán)的信任和支持，后果非常嚴重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手采取綜合性措施。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，建立一支高素質(zhì)的公正廉潔的檢察官隊伍無疑是保障司法公正的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察官法的立法目的之一，就是要以法律手段來規(guī)范檢察官的選任、管理、獎懲等活動，提高檢察官素質(zhì)，加強對檢察官的管理，保障人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責，歸根結(jié)底一句話，就是要保障司法公正。