第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

　　【釋義】 本條是對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害應當遵循的基本原則的規(guī)定。

　　一、水是人類賴以生存與經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎性資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素。與土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源不同，它是大氣降雨再生的動態(tài)資源。地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)相互關(guān)聯(lián)，相互影響。水資源還具有多功能性，且可重復使用，水資源可以用來發(fā)電、灌溉、航運、供水、漁業(yè)等；水資源有利害雙重性，它既能興利，又能為害。水多了會鬧水災，水少了會鬧旱災，水臟了會影響生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的各項活動，都應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。這一基本原則是建國以來水利建設的實踐總結(jié)。只有這樣，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、水資源的供求關(guān)系與國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)，對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的認識是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化的。在生產(chǎn)力水平不發(fā)達時期，對水流的控制能力也很低，盡管水資源的開發(fā)利用比較任意，但由于用水量很少，對水資源的破壞并不嚴重；對水資源管理的要求也不高，比較粗放。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口的增加，人類對水的開發(fā)利用程度會越來越高，水的利用量會越來越大，水供求矛盾日益突出，水污染問題也日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在過去的20世紀，全世界總耗水量增加了6倍多。我國的水資源問題主要是短缺問題。全球氣候變化對我國水資源的影響表現(xiàn)在北方河流出現(xiàn)了長達20年左右的持續(xù)枯水期，南方部分河流則出現(xiàn)了大洪水，全國旱澇災害頻繁。長期以來，在水資源的開發(fā)利用過程中，重開源輕節(jié)流、重經(jīng)濟效益輕生態(tài)與環(huán)境保護，加之一些地區(qū)不合理地開發(fā)利用水資源、用水浪費和水污染，使缺水矛盾加劇，造成生態(tài)環(huán)境惡化，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。同時，水資源宏觀配置尚未建立，難以實施水資源的合理配置、高效利用和有效保護。為了加強對水資源開發(fā)、利用的宏觀管理，合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾，使經(jīng)濟社會的發(fā)展與水資源狀況相適應，這次修改《水法》將“水資源規(guī)劃”單列一章作了規(guī)定。同時規(guī)定了水中長期供求規(guī)劃制度，建立了跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案制度；開發(fā)、利用水資源應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水及航運等需要；各級政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；國家鼓勵開發(fā)利用水能資源、水運資源及對雨水、微咸水收集、開發(fā)利用和對海水的利用、淡化。

　　三、水資源的流動性、可再生性、可重復利用性、多功能性、不可替代性，決定了開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，是相互聯(lián)系的整體。在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源中，保護是前提，保護水資源的目的是利用，即滿足水資源可持續(xù)利用；開發(fā)是利用的基礎，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護水資源，即科學、合理開發(fā)水資源；節(jié)約水資源，是指通過采取經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，達到水資源的合理、高效使用，減少水資源的消耗和廢污水的排放。同時，開發(fā)利用水資源中要堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力做到人與自然的和諧，開發(fā)利用水資源必須協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。生態(tài)環(huán)境用水是指生態(tài)環(huán)境修復與建設或維護現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不至于下降所需的最小需水量。為此首先必須下大力氣重點解決城市供水和農(nóng)村人畜飲水，滿足生活用水需要，確保飲水安全。其次，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障經(jīng)濟社會的用水，建設節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展而導致生態(tài)環(huán)境的惡化；著力解決城市和工業(yè)用水問題，緩解城市缺水矛盾，要采取節(jié)流優(yōu)先、治污清源、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，根據(jù)水資源狀況，合理確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免發(fā)展高耗水、重污染的工業(yè)項目，實現(xiàn)城市建設與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，必須堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。