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寧波
中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義：第四十六條
第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過(guò)程中，不按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用海活動(dòng)的行為。海域使用權(quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：
1、對(duì)于在用海活動(dòng)中，擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用海活動(dòng)，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用海活動(dòng)。對(duì)于海域使用權(quán)人因?yàn)樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得。對(duì)沒有違法所得的，不適用該處罰措施。縣級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級(jí)以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。
2、對(duì)于海洋行政主管機(jī)關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點(diǎn)之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會(huì)給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序。可以說(shuō)，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無(wú)從談起。因此，本條對(duì)海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個(gè)人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進(jìn)行排他性的用海活動(dòng)，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負(fù)責(zé)收回，并同時(shí)注銷海域使用權(quán)證書。
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