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寧波
中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義：第三十條
第三十條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。
依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
【釋義】本條是對(duì)提前收回海域使用權(quán)的條件和在此情況下對(duì)海域使用權(quán)人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。
一、一般情況下，海域使用權(quán)的收回應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)終止時(shí)進(jìn)行。按照本條的規(guī)定，在公共利益需要、國(guó)家安全的需要這兩種情況下，海域使用權(quán)可以提前收回。對(duì)于公共利益，在理論界和實(shí)踐中都存在著不同的理解，尤其是公共利益應(yīng)當(dāng)界定在多大的范圍內(nèi)，更是不同的人有不同的看法，加上公共利益隨著實(shí)踐的發(fā)展，表現(xiàn)形式更加多樣，因此，到目前為止，仍然沒有界定出一個(gè)清晰的范圍。通常情況下，可以這樣來(lái)理解。例如，如果因海域使用權(quán)人的使用，對(duì)該海域產(chǎn)生嚴(yán)重污染，造成海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化，影響該海域生態(tài)系統(tǒng)安全的，筆者認(rèn)為這種情況可以視為影響了公共利益，原批準(zhǔn)用海的人民政府就可以不必等到海域使用權(quán)到期，而依法提前收回該海域的海域使用權(quán)。對(duì)于國(guó)家安全，大家有著比較清晰的認(rèn)識(shí)，通常包括為抵御分裂活動(dòng)、外國(guó)入侵等國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整受到侵害等情況。在這種情況下，原批準(zhǔn)用海的人民政府也可以不等到海域使用權(quán)到期，而依法提前收回海域使用權(quán)。
二、因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用權(quán)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。本款規(guī)定的依據(jù)是，海域使用權(quán)的取得不是無(wú)償?shù)模呛Ｓ蚴褂脵?quán)人在支付了國(guó)家一定的海域使用費(fèi)用，即繳納了海域使用金后才取得的。因此，海域使用權(quán)實(shí)質(zhì)上是用益物權(quán)性質(zhì)的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果國(guó)家不提前收回海域使用權(quán)，海域使用權(quán)人就可以因繼續(xù)使用該海域取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)在，國(guó)家提前收回了海域使用權(quán)，就等于剝奪了海域使用權(quán)人獲得預(yù)期利益的權(quán)利，如果不支付給海域使用權(quán)人一定的補(bǔ)償，就在一定程度上侵犯了海域使用權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，國(guó)家雖然可以依法提前收回海域使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予海域使用權(quán)人以相應(yīng)的補(bǔ)償。
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高級(jí)合伙人律師，華中科技大學(xué)雙學(xué)士學(xué)位，武漢大學(xué)法律碩士，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員，中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)會(huì)員，廣東省仲裁法研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)員，武漢市科技創(chuàng)新服務(wù)引進(jìn)人才，現(xiàn)為湖北天崇律師事務(wù)所主任。
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