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行政處罰法釋義：第二十條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-15 · 1183人看過

　　第二十條【地域管轄】行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　【釋義】：本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實(shí)的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，即對被破壞了的(關(guān)系、過程、財(cái)產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對良好的予以維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實(shí)施制裁，對合法行為予以保護(hù)、鼓勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴(yán)格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機(jī)關(guān)的實(shí)際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機(jī)關(guān)，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。

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