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寧波
行政處罰法釋義：第十三條
第十三條【地方政府規章關于行政處罰的設定權】 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
【釋義】： 本條是對地方政府規章關于行政處罰的設定權的規定。 地方政府規章是指由地方政府制定的規范性文件，只有那些有規章制定權的政府才能制定規章。這里的地方政府規章分為兩層，一層是省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規章。地方政府規章與國務院各部、委的規章在行政處罰設定權上的規定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規章一定的行政處罰設定權，又要嚴格地控制設定權的行使，形成目前的法律規定，即： 關于地方政府規章對于行政處罰的規定權，第一款規定，省、自治區、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規定的規章，在不超越法律、行政法規或者地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規定。(參見第十二條的注釋) 關于地方政府規章的設定權，第二款規定，沒有法律、行政法規和地方性法規規定的，屬于地方政府創制的規章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規章規定的內容不能與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。為了切實作好監督，規章中規定的罰款限額要由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
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