第二十一條【指定管轄】 對管轄發生爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。
【釋義】: 本條是對行政處罰的指定管轄的規定。 指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權,以適應各種錯綜復雜的處罰情況。 條文中所說的“管轄發生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上,發生互相推諉或者互相爭奪管轄權,經各方協商達不成協議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議,爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的,就應當報請共同的上一級行政機關,由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關,因發生爭議各方的關系不同而不同。第一,如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關,那么,行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二,如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關,那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三,如果爭議各方是兩個以上人民政府,那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外,需要作一下說明的是,上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權,是一種具有法律效力的行政行為。因此,上級機關行使指定權時,要依法作出指定決定,制作指定決定書。否則,難以分清指定者與被指定者的責任,也使被指定者行使管轄權時,失去法定依據。
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