第三條 消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。

　　【釋義】 本條是關于各級人民政府在消防工作中責任的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。本條所說的“地方各級人民政府”，包括省（直轄市、自治區(qū)）級人民政府、地市級人民政府、區(qū)縣級人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府。所謂負責是指負領導職責。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級人民政府的首要職責是將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計劃地落實消防工作，使消防建設與經(jīng)濟建設和社會各方面的建設同步發(fā)展，改變消防建設滯后的情況。根據(jù)消防工作需要，地方各級人民政府在消防工作中的主要職責還有以下方面：1．在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林草原防火期間、重大節(jié)假日及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。2．村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進行消訪安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對于以上基層組織的消防工作應當予以指導和監(jiān)督。3．地方各級人民政府應當進行經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識。4．地方各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設，增強撲救火災的能力；直轄市、設區(qū)的市的人民政府應當按照國家規(guī)定的消防建設標準建立公安消防隊，承擔撲救火災的工作；縣級人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔撲救火災的工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，建立由職工或村民組成的義務消防隊，承擔本單位、本村的火災撲救工作。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，進一步明確消防工作在整個社會主義事業(yè)中的地位及其對發(fā)展國民經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的重要意義，保障消防工作適應于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際需要。具體講，城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關部門實施。對公共消防設施、裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造；對于消防工作應當加強科學研究，推廣先進消防技術。消防事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代文明程度的重要標志之一，它的發(fā)展對于國家的長治久安，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行，促進社會進步都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，人民政府必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以便加強宏觀控制，使消防事業(yè)與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，把我國的消防工作推向新階段，把消防事業(yè)提高到一個新水平，以更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應保障安全的需要。

　　消防法作出上述規(guī)定主要考慮：目前消防工作的發(fā)展與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相比，嚴重滯后，遠遠不能滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。一些地方和部門領導消防安全意識不強，未能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關系，忽視消防建設。有的城市對消防工作的規(guī)劃不合理，甚至沒有規(guī)劃，公共消防設施嚴重落后，等等。這些問題的存在，嚴重地妨礙了消防事業(yè)的發(fā)展，不利于防火、滅火工作的開展。出現(xiàn)這些問題很重要的一個原因就是消防工作尚未引起全社會的足夠重視，真正成為社會主義事業(yè)的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，并應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使其成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的法定內(nèi)容。這不僅進一步明確了消防工作在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展提供了法律保障。