第十八條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。

　　進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在特殊場(chǎng)所和進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)對(duì)防火措施的特殊要求。

　　本條第一款是對(duì)在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用明火的特殊規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，在火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所原則上一律禁止使用明火。在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火極易引起火災(zāi)，現(xiàn)實(shí)生活中許多重大火災(zāi)的發(fā)生，都是在這些具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所違章使用明火造成的，如1993年2月發(fā)生在唐山林西百貨大樓的特大火災(zāi)，就是由于違章進(jìn)行電焊，致使電焊火花濺落在海棉墊堆垛上引起的。百貨大樓采用木龍骨和寶麗板貼面裝修，樓內(nèi)墻壁、頂棚和樓梯間都罩上一層木殼子，營(yíng)業(yè)廳又存放大量易燃商品，起火后由于沒(méi)有采取有效措施釀成大災(zāi)。這起大火致死80人，傷53人，燒毀各類(lèi)商品的建筑設(shè)施價(jià)值401．2萬(wàn)元。因此，法律中明確作出禁止性規(guī)定。

　　這里所說(shuō)的“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所“是指那些存放易燃易爆物品的特殊場(chǎng)所，如倉(cāng)庫(kù)、油罐區(qū)、草原等。對(duì)在這些具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用明火的，法律作了特別規(guī)定，即：1．必須是因特殊情況需要。這里所說(shuō)的“因特殊情況需要”，是指由于生產(chǎn)、保養(yǎng)、修理等工作需要必須使用明火作業(yè)的情況。2．事先必須按照規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才可以使用明火。這里的審批，是指部門(mén)內(nèi)部所規(guī)定的審批程序。例如：1992年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、公安部聯(lián)合頒布的《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定：在生產(chǎn)區(qū)、庫(kù)房外、車(chē)間內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，屬于臨時(shí)動(dòng)火的，必須向保衛(wèi)處、科（股）申請(qǐng)辦理臨時(shí)動(dòng)火證；固定動(dòng)火的，必須經(jīng)保衛(wèi)處、科（股）防火安全審核同意，報(bào)經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理固定動(dòng)火證。又如交通部、公安部、中國(guó)船舶工業(yè)總公司于1991年聯(lián)合頒布的《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》中規(guī)定：修船明火作業(yè)實(shí)行審批制度。由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)，廠、站主管消防和安全的職能部門(mén)審批。在消防重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)處所進(jìn)行明火作業(yè)，還應(yīng)報(bào)經(jīng)廠、站防火負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。審批人員應(yīng)當(dāng)在審批前到動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)符合安全要求后方可批準(zhǔn)。3．作業(yè)人員必須遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。這既是申請(qǐng)動(dòng)用明火時(shí)所必備的條件，也是作業(yè)人員在動(dòng)用明火時(shí)必須履行的義務(wù)。例如，在《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》中規(guī)定，修船明火作業(yè)前，船方必須清除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及其周?chē)òㄉ舷伦笥夜芟怠⑾噜徟撌遥┑囊兹伎扇嘉铮粡S、站方應(yīng)將與下層艙室連通的孔洞封堵。機(jī)艙內(nèi)明火作業(yè)時(shí)，可燃?xì)怏w濃度必須保持在爆炸下限值的1％以下，否則應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)。廠、站方要有專(zhuān)人在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)看火，并置備小型滅火器材。當(dāng)班作業(yè)完畢，施工和看火人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真檢查、清理現(xiàn)場(chǎng)后方可離開(kāi)。又如，公安部、輕工業(yè)部于1990年頒布的《造紙行業(yè)原料場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定：在原料場(chǎng)內(nèi)因生產(chǎn)必須使用明火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位安全技術(shù)、消防部門(mén)批準(zhǔn)，并采取以下防火安全措施：“（1）清除作業(yè)點(diǎn)周?chē)目扇嘉铮瑐浜脺缁鹌鞑模F(xiàn)場(chǎng)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；（2）作業(yè)結(jié)束時(shí)，由專(zhuān)人清理現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)安全后，方可離去。”等等。根據(jù)法律規(guī)定，只有在以上這三個(gè)條件都具備的條件下，才可以在這些具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火，否則即是違法。

　　本條第二款對(duì)進(jìn)行電焊、氣焊及自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員等具有特定責(zé)任的人員的資格作了特別規(guī)定。凡是進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員在從事其特定工作前，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考試合格后，方可從事這一工作。這是一種特殊的防范措施。由于這些人的工作具有特殊性，即是在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行工作并具有處理突發(fā)事件的責(zé)任，若不經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的消防知識(shí)培訓(xùn)，掌握必備專(zhuān)業(yè)技術(shù)，極易引起火災(zāi)或者處理不當(dāng)發(fā)生火災(zāi)釀成大禍。根據(jù)本款的規(guī)定，必須持證上崗的包括兩種人，一是進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員；這里所說(shuō)的“等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員”，是指從事操作、保管易燃易爆物品的有關(guān)人員，如電工、油漆工等。對(duì)這部分人進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，要求他們持證上崗，在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《消防條例實(shí)施細(xì)則》中就已經(jīng)作了規(guī)定。在修改《消防條例》，制定本法時(shí)仍堅(jiān)持了這一被實(shí)踐證明行之有效的作法，這主要是考慮到，進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員其所從事工作的特殊性。如前面我們所講的唐山林西百貨大樓特大火災(zāi)一案，其中一個(gè)重要的原因就是進(jìn)行施工的建筑隊(duì)在進(jìn)行電焊作業(yè)時(shí)，指派的是無(wú)證人員進(jìn)行電焊，既未清理現(xiàn)場(chǎng)，也未采取監(jiān)護(hù)措施，因而造成重大火災(zāi)。另一種人是進(jìn)行自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，這是本法新增加的內(nèi)容。這主要是考慮到，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以及自動(dòng)消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的發(fā)展，對(duì)防止火災(zāi)蔓延、撲滅初起火災(zāi)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但是由于我們對(duì)各類(lèi)建筑消防設(shè)施等缺乏有效的管理，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，由于其不能熟練操作，自防自救能力差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)迅速蔓延，釀成惡果。因此，針對(duì)實(shí)踐中這一深刻的教訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理，提高建筑物抗御火災(zāi)的能力，確保建筑消防設(shè)施充分發(fā)揮其防火、滅火效能，保障安全，減少建筑火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。本法增加了對(duì)從事自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員上崗的資格認(rèn)定。要求他們必須持證上崗，以使他們做到懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作，能應(yīng)急處置突發(fā)的火災(zāi)事故，將火災(zāi)造成的危害減少到最低限度。對(duì)這兩部分人要求持證上崗，包含兩方面的內(nèi)容，一個(gè)是相關(guān)的業(yè)務(wù)技能必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格；另一個(gè)是消防安全知識(shí)必須具備。只有這兩方面知識(shí)和技能都合格后，才能從事這一工作。