第四十條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停止營業(yè)，可以并處罰款：

　　（一）建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的；

　　（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的；

　　（三）公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。

　　單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　【釋義】 本條是關于對違反本法的有關規(guī)定，有所列行為之一予以處罰的規(guī)定。

　　本條所列行為共有三項。第（一）項規(guī)定的行為是“建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的”。這項行為主要是指違反了本法第十條第一款規(guī)定的行為。根據(jù)該條的規(guī)定，“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得擅自施工。”從規(guī)定看，能夠構成這一行為的主體主要是建設單位。也就是說，建設單位在建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不符合消防要求而擅自開始施工的。其中主要包括：1、根本未進行消防設計或雖進行了消防設計但未報公安消防機構審核就擅自開工的；2、雖向公安消防機構報送審核，但公安消防機構認為其消防設計不符合消防標準的規(guī)定，建設單位未對消防設計進行改進并再次報請審核而擅自施工的。

　　本條所列第（二）項行為是，“依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的”。這項行為主要是指違反了本法第十條第三款規(guī)定的行為。根據(jù)本法第十條第三款規(guī)定，“按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用”。根據(jù)這一規(guī)定，凡按照國家工程建筑消防技術標準應當進行消防設計的建筑工程，在工程竣工時，都必須由公安消防機構對消防設計的實體工程進行驗收，查驗其是否按照經過審核的設計施工，是否能起到消防作用，符合消防要求。未經驗收或驗收不合格，擅自使用就可能造成火災，使國家、人民群眾遭受重大損失。所以本條對未經消防驗收擅自使用建筑工程的和雖報經驗收，但經驗收不合格，未進行改造并再次報請驗收就擅自使用建筑工程的規(guī)定了處罰。

　　本條所列第（三）項行為是，“公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自使用或者開業(yè)的”。本項行為主要是指違反了本法第十二條規(guī)定的行為。該條規(guī)定，“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應當向當?shù)毓蚕罊C構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。”構成本項規(guī)定的行為的主體，主要是本法第十二條規(guī)定的經營公眾聚集的場所的單位或個人。主要的行為一般是指這些場所在工程建設竣工后（其中也包括改建、擴建等情況），未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自使用或者開業(yè)。其中“擅自使用或者開業(yè)”，是指違反規(guī)定，未經消防監(jiān)督機構進行消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，即最終未獲得公安消防機構批準就使用或者開業(yè)的情況。這里的使用與開業(yè)是根據(jù)不同的場所而言的。

　　這里需要指出的是，本法的其他條文中已經規(guī)定了建筑工程在竣工后，應當由公安消防機構根據(jù)國家消防安全技術標準進行消防安全檢查，那么這里為什么還要對公眾聚集的場所在使用或者開業(yè)前，再要向當?shù)氐墓蚕罊C構申報，并經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)？這樣規(guī)定主要是考慮這些場所多為公眾聚集，對于消防工作來說，有其特殊的要求。根據(jù)其營業(yè)的內容和可能出現(xiàn)的情況加強消防安全管理非常重要。另外，這些場所相當一部分不是新建場所，而是其他場所改建而成，公安消防機構必須進行消防安全檢查才能知道是否符合消防要求，從而堵塞火災隱患。這些場所的所有者，根據(jù)市場的變化，經常變換其使用功能和經營內容，出于對公眾的生命安全的考慮，這樣規(guī)定是非常必要的。換言之，某些場所作為歌舞廳可以，但改為商場是否合適，就必須經公安消防機構加以確認。經消防安全檢查合格后方可使用或者開業(yè)，這樣規(guī)定也是基于多年來的教訓而作出的。因此在這方面國家的有關法規(guī)也有明確的規(guī)定。如1995年1月由公安部發(fā)布實施的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》，其中第四條規(guī)定“凡新建、改建、擴建或者改變內部裝修的公共娛樂場所，防火設計（包括防火分區(qū)、安全疏散、防煙排煙、消防給水、裝修材料、自動滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)等）必須符合國家有關消防技術規(guī)范的規(guī)定”。第七條規(guī)定，“公共娛樂場所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離，必須符合《建筑設計防火規(guī)范》或者《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定。安全出口處不得設置門檻、臺階，疏散門應向外開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門和側拉門，門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。公共娛樂場所在營業(yè)時，必須確保安全出口和疏散走道暢通無阻，嚴禁將安全出口上鎖、堵塞”。另外，還有《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》、《集貿市場消防安全管理辦法》等等，本法這樣規(guī)定，正是為使公安消防機構加強這方面的管理，提供了法律保障。

　　本條規(guī)定的處罰種類共有以下幾種：其中“責令限期改正”，是指公安消防機構對不符合消防安全標準的單位或者個人規(guī)定一定的改正期限，有關單位或者個人在公安消防機構規(guī)定的期限內，必須采取整改措施，以達到符合消防安全的要求。但是對最終是否符合消防安全要求，仍然由有關的公安消防機構認定。“逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停止營業(yè)”，是指有關單位、個人在公安消防機構規(guī)定的時間內，仍沒有改正或者雖經改正仍不符合消防安全要求的，公安消防機構責令停止施工、停止使用或者停止營業(yè)。“可以并處罰款”是指公安消防機構在采取上述處罰的同時，可以同時科處一定數(shù)額的罰款，也可以不處。至于是否科處罰款，或者科處多少，則由公安消防機構根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定視具體情況而定。

　　本條第二款是關于對單位有前款所列行為的處罰規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位有前款行為的，除對單位依照前款的規(guī)定處罰外，還應當對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。其中“單位”是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等。“單位有前款行為”是指單位有本條第一款規(guī)定的三項行為之一的情況。“依照前款的規(guī)定處罰”，包括責令限期改正、責令停止施工、停止使用、停止營業(yè)和罰款。根據(jù)本款的規(guī)定，除對單位處罰外，還應當同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。這是因為單位的行為主要是由這些人員決定和具體操作的，對單位的處罰不能替代對這些人員的處罰。