第四十八條 違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或 者罰款：

　　（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的；

　　（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的；

　　（三）有重大火災隱患，經公安消防機構通知逾期不改正的。

　　單位有前款行為的，依照前款的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　有第一款第二項所列行為的，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔。

　　【釋義】 本條是對違反一些消防法的行為如何處罰的規定。

　　本條共分三款。第一款對以下三種行為明確規定了處罰：一、指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。這里所說“指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業”，主要是指單位的負責施工、生產、作業的管理人員或者指揮生產、作業的人，明知自己的決定違反了消防安全規定，極易引起火災，卻懷僥幸心理，自認為不會出事，指示或者強令他人違章冒險作業的行為。其中“消防安全規定”，既包括有關消防安全方面的法律、法規，也包括各種有關消防安全的規章和制度。對這種行為，本條處罰的是“尚未造成嚴重后果的”，這是是否構成犯罪的界限。如果行為人的上述行為已經造成了嚴重后果，則不屬于本法調整的范圍，而應適用刑法第一百三十四條的規定追究其刑事責任。二、埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的。這里所說的“埋壓、圈占消火栓”，是指以各種方式將消火栓掩埋、封蓋、包圍，致使消火栓無法正常使用的行為。“占用防火間距”，是指以任何方式將用以防火專用的空間據為他用，致使在發生火災時，無法達到隔斷火源、控制火勢蔓延的目的。“堵塞消防通道”則是指將專門用以撲救火災的道路。擅自填放各種物品或者設置各種物體，致使消防車和消防人員無法及時、迅速地撲救火災的行為。行為人只要實施其中一種行為，就要受到處罰。三、有重大火災隱患，經消防監督機構通知逾期不予改正的。構成本項行為，必須符合兩個條件，即：由于行為人違法行為形成有重大火災隱患的事實，同時，還必須是在經公安消防機構明確通知后在通知期限內仍不采取有效措施，消除重大火災隱患。行為人的行為只要符合這兩個條件就要受到處罰。如果行為人的上述行為，造成了嚴重后果，則應適用刑法第一百三十九條的規定，迫究其刑事責任。本款的處罰對象是行為人個人，對實施了這三種行為的，本款規定處警告或者罰款。根據1986年六屆全國人大常委會通過的《治安管理處罰條例》及1994年八屆全國人大常委會通過的《關于修正〈治安管理處罰條例〉的決定》的規定，這三種行為都是違反《治安管理處罰條例》的行為，對這三種行為，《治安管理處罰條例》第二十六條規定“處一百元以下罰款或者警告”。應當注意的是，本法對上述三種行為沒有規定具體的罰款數額限制，這是與《治安管理處罰條例》的規定不同的，是對《治安管理處罰條例》的修改。

　　本條第二款是對單位實施第一款所規定的三種行為予以處罰的規定。這是本法新增加的內容。《治安管理處罰條例》處罰的對象都是自然人，而本法增加了對單位的處罰。近幾年來，單位違反消防安全規定，實施第一款所處罰的三種行為的情況不斷上升，給國家、集體、個人造成的財產損失和公民的生命安全帶來的危害較個人更為嚴重。針對這一情況，本法特別增加了對單位的處罰。根據本款規定，單位實施第一款所列三種行為的，實行雙罰制，在對單位進行處罰的同時，對單位中有直接責任的主管人員和其他責任人員也要進行處罰。即對單位有前款所列行為的，對單位處警告或者罰款；同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員還要處警告或者罰款，以加大對單位的處罰力度，減少并杜絕單位違反消防安全規定的行為，最大限度地保障國家和公民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

　　本條第三款是對實施第一款第二項的違法行為人規定的懲戒措施。根據本款規定，行為人只要是實施了埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的行為，公安消防機構除了給予其警告或者罰款外，還必須責令其限期恢復原狀，但對那些使原來的消防設施遭受損壞，無法恢復原狀的，則必須對其違法行為造成的損失進行賠償。對經公安消防機構責令限期恢復原狀而不恢復的、公安消防機構必須強制拆除或者清除，公安消防機構在進行強制拆除或者清除時，所必須花費的各種費用由違法行為人自己承擔。當然，本款所說的“違法行為人”是廣義的，既包括自然人，也包括單位。也就是說，無論是個人，還是任何單位，只要是實施了本條第一款第二項行為的，都必須按本款的規定，消除由于其違法行為造成的隱患。還應當特別注意的是，本款所規定的各種強制性的手段，既是對違法行為人的一種制裁和約束，也是公安消防機構必須執行的一種處罰。也就是說，對有本條第一款第二項行為的，除了依照第一款的規定給予警告或者罰款外，還必須依照第三款的規定，消除其違法行為造成的后果和形成的隱患。這兩種手段不具有選擇性，必須共同使用。這一規定也充分反映了立法的目的，不僅僅是對違法行為的處罰，更重要的是通過對違法行為的糾正，來徹底消除各種隱患，從而防止火災的發生，避免使人民的生命、財產和國家的財產遭受不必要的損害。這是本法對違法行為進行處罰的一個特殊規定。