第四十一條 違反本法的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款。

　　單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，除責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。

　　本條共分兩款。第一款是關(guān)于擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，除責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。本法第十三條規(guī)定：“舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。本條所說的違反本法規(guī)定，就是指違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，當(dāng)場(chǎng)不能改正的，可以采取責(zé)令停止舉辦等緊急措施。本款所說的“擅自舉辦”是指違反了前款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)而未予申報(bào)，或者雖然已經(jīng)向消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，但經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉辦活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查后，認(rèn)為不合格或者不符合要求的，有關(guān)單位仍予舉辦的。本條所說的“未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查”包括兩種情況，一是舉辦單位未向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，就擅自舉辦；二是舉辦單位向公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行了申報(bào)，但經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查后不符合消防要求或消防安全不合格，在這種情況下舉辦的。

　　本條所說的“當(dāng)場(chǎng)改正”，是指根據(jù)舉行群眾活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)有條件當(dāng)場(chǎng)消除隱患或改正不符合消防安全要求的，公安消防機(jī)構(gòu)都可以做出當(dāng)場(chǎng)改正的決定。如消防通道被堵塞，公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正的，舉辦單位可及時(shí)清除堵塞物，保證消防通道暢通。再如在群眾性活動(dòng)場(chǎng)所堆放易燃物品的，舉辦單位應(yīng)立即搬移至遠(yuǎn)離群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的安全地點(diǎn)，或采取相應(yīng)的防火安全措施等。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于自己作出的當(dāng)場(chǎng)予以改正的決定，還應(yīng)進(jìn)行檢查是否已經(jīng)改正過了。對(duì)于已經(jīng)改正了的，可以允許其舉辦。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)未能改正的，公安消防機(jī)構(gòu)可以對(duì)其采取緊急措施即責(zé)令其停止舉辦，以保證人民群眾的安全。本款所說的“責(zé)令停止舉辦”是一種臨時(shí)性的緊急措施，而不是行政處罰。公安消防機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)做出的這一決定，不需要經(jīng)過任何聽證、復(fù)議程序。這種臨時(shí)性的措施，只適用于擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的群眾性活動(dòng)，公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正，當(dāng)場(chǎng)不能改正的情況。也就是說只有在緊急的情況下，才可以采用這一緊急措施。這里的“停止舉辦”與本法有關(guān)條文中所規(guī)定的罰款等行政處罰措施有著本質(zhì)的區(qū)別。依照我國(guó)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定還可提出復(fù)議。這種行政處罰的目的是為了起到懲戒作用，而本條的“責(zé)令停止舉辦”則是一種為防止火災(zāi)發(fā)生，保證人民群眾的安全而采取的應(yīng)急措施。

　　本款所說的處罰款，是針對(duì)個(gè)人的處罰，即對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能改正的，在責(zé)令停止舉辦的同時(shí)，還可以并處罰款。

　　本條第二款是關(guān)于單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，對(duì)于具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦并可以并處罰款。在對(duì)單位給予上述處罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。這里所說的“并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款”，是指對(duì)單位處罰款的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員予以處罰，即根據(jù)具體情況或者處警告或者處罰款，選其中一種處罰。對(duì)單位沒有給予罰款處罰的，也應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者罰款處罰。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，本款規(guī)定的對(duì)單位或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處罰是在責(zé)令舉辦單位當(dāng)場(chǎng)改正或者責(zé)令停止舉辦的基礎(chǔ)上作出的。本條所說的責(zé)令停止舉辦是一種臨時(shí)性的緊急措施，而不是行政處罰，不能以警告、罰款的處罰代替責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或者責(zé)令停止舉辦的措施。