第二十三條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是關(guān)于村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展哪些消防工作的規(guī)定。

　　消防工作是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)化系統(tǒng)工程，只有靠社會(huì)的共同努力才能做好這項(xiàng)工作。農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)是農(nóng)村村民、城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。委員會(huì)的主任、付主任、委員都是由村民、居民直接選舉產(chǎn)生的，他們就生活在群眾當(dāng)中，對每家每戶的情況最了解、熟悉，充分發(fā)揮他們的作用，才能提高群眾在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的自救能力，減少損失，這也是消防工作貫徹落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合方針的又一重要措施。根據(jù)村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)都有宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民、居民合法權(quán)益，教育他們履行依法應(yīng)盡的義務(wù)的責(zé)任。原消防條例第十四條第二款規(guī)定：“城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)，有責(zé)任動(dòng)員和組織居民做好防火工作。”消防法實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)內(nèi)的消防工作。”并規(guī)定了其主要職責(zé)，包括：貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防條例》、實(shí)施細(xì)則和其他有關(guān)消防法規(guī)；監(jiān)督街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體做好消防工作；指導(dǎo)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作；進(jìn)行消防宣傳，組織群眾制定防火公約，組織防火檢查，督促消除火險(xiǎn)隱患；管理專職或者義務(wù)消防組織；組織火災(zāi)撲救，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因等。公安部關(guān)于《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》也規(guī)定，高層居民住宅樓的防火工作，本著自防自救的原則，依靠群眾，實(shí)行綜合治理。并規(guī)定，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)高層居民住宅樓的日常防火工作，其職責(zé)是：制訂防火公約，督促居民遵守；對居民進(jìn)行經(jīng)常性的防火安全教育；組織居民開展防火自查，督促居民整改火險(xiǎn)隱患；定期向街道辦事處匯報(bào)防火工作情況；組織居民撲救初期火災(zāi)，協(xié)助維持火場秩序。同時(shí)還規(guī)定，街道辦事處組織管理轄區(qū)高層居民住宅樓的防火工作。其職責(zé)是：宣傳消防法律、法規(guī)、規(guī)章和防火安全知識；制訂防火制度；掌握轄區(qū)高層居民住宅樓的防火情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面采取相應(yīng)措施；領(lǐng)導(dǎo)居民委員會(huì)開展經(jīng)常性的防火工作；定期組織防火安全檢查；督促房產(chǎn)管理部門、房屋產(chǎn)權(quán)單位和供電、燃?xì)饨?jīng)營等單位整改火險(xiǎn)隱患；領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)消防組織。指導(dǎo)居民進(jìn)行撲救初期火災(zāi)和安全疏散演練。本條總結(jié)上述規(guī)定和實(shí)踐中的具體作法，將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的消防工作單獨(dú)寫一條，作了具體規(guī)定。同時(shí)增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)本條規(guī)定，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)應(yīng)做好以下消防安全工作：1．開展群眾性的消防工作。如采用張貼消防安全宣傳畫、搞消防知識問答、出宣傳有關(guān)消防安全的板報(bào)等多種形式宣傳消防法律法規(guī)，普及消防知識，使群眾了解防火、滅火及自救逃生的基本常識，提高群眾的防火自救能力；宣傳有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)，使群眾知法、守法，提高群眾的消防法律意識；報(bào)道防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火險(xiǎn)事故及其教訓(xùn)；組織村民、居民進(jìn)行滅火演練等。2．組織制定防火安全公約，做到責(zé)任落戶。“防火安全公約”是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)就防火安全制定的公約，是由村民、居民共同制定，共同遵守、相互監(jiān)督的鄉(xiāng)規(guī)民約。3．進(jìn)行消防安全檢查。檢查村民、居民是否有違反防火公約的情況，是否存在火險(xiǎn)隱患，及時(shí)指出并監(jiān)督其改正。為使村委員會(huì)、居委員會(huì)作好消防安全工作，本條進(jìn)一步規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。這種指導(dǎo)與監(jiān)督主要包括檢查消防法的普及情況；防火知識的宣傳情況，必要時(shí)可派出干部或幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)聘請專家或消防專業(yè)人員作報(bào)告；督促并檢查各村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的火災(zāi)預(yù)防工作，查找、堵塞火災(zāi)隱患，特別是在重點(diǎn)防火季節(jié)，應(yīng)派出干部協(xié)助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)作好防火工作；對村民委員會(huì)、居民委員會(huì)制定防火安全公約予以具體指導(dǎo)，作到合法、有效，切實(shí)可行，并督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)經(jīng)常性地檢查防火安全公約的落實(shí)情況。