第一章總則

??????? 行政訴訟法第1章第1節

　　標題：立法目的和立法依據

　　法條內容：為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權，根據憲法制定本法。

　　釋義 ：本條是對立法目的和立法根據的規定。行政訴訟法的立法根據是憲法。憲法具有最高法律效力，其他所有法律都要根據憲法制定，不得與憲法相抵觸。憲法規定，公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利”。行政訴訟法是對公民、法人或者其他組織有權依法向人民法院起訴行政機關的違法具體行政行為、有權依法取得賠償等問題作出規定，它是對憲法原則加以具體化，以保障憲法的貫徹實施。

　　行政訴訟法第1章第2節

　　標題：訴權

　　法條內容：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

　　釋義 ：本條是對公民、法人或者其他組織的訴權的規定。一、行政訴訟的主體。原告必須是認為自己的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，不包括自己的合法權益未受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。被告是行政機關，不包括司法機關、立法機關、軍事機關和黨的機關。二、法律關系。可以提起訴訟的是因行政機關和行政機關工作人員行使行政權力，同公民、法人或者其他組織發生行政法律關系而引起的行政爭議。不包括行政機關同公民、法人或者其他組織發生民事法律關系而引起的民事爭議。三、行政行為的種類。可以提起訴訟的是具體行政行為，不包括抽象行政行為。具體行政行為是指行政機關處理具體事件的行為，即行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人或者其他組織作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。抽象行政行為是指行政機關為進行行政管理而制即具有普遍約束力的規范性文件的行為。例如，行政法規、規章等。它不對某一具體事件作出具體規定，但一切具體事件合乎行政法規、規章等抽象規范的，都在其適用范圍內。如果公民、法人或者其他組織認為行政機關制定的行政法規、規章等抽象行政行為違法，依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，可以向制定該規范性文件的同級人民代表大會常務委員會或者該行政機關的上一級行政機關提出。四、行政訴訟標的。人民法院原則上只管違法的具體行政行為。具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益中的“侵犯”，是指違法情形。對于行政機關在法定范圍內行使自由裁量權的當與不當的行為，法院一般不管，只有行政處罰顯失公正的才是例外。五、具體行政行為引起的后果。是指公民、法人或者其他組織的權利受到行政機關的侵犯，可以提起訴訟，還包括他們的合法利益受到行政機關的侵犯，也可以提起訴訟。六、有權依照本法提起訴訟，有兩層意思：一是有權提起訴訟的公民、法人或者其他組織應當依照本法第十一條規定的人民法院的受案范圍提起訴訟;二是應當依照本法規定的起訴條件提起訴訟，人民法院才予受理。

　　行政訴訟法第1章第3節

　　標題：審判權

　　法條內容：人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

　　釋義 ：本條是對行政案件的審判權的規定。一、人民法院依法對行政案件獨立行使審判權。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。”行政案件審判權由人民法院依法獨立行使的原則，主要包括以下內容：1.行政案件的審判權由人民法院統一行使。對外而言，是行使國家主權，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內進行行政訴訟，必須由人民法院統一審理;任何國家都無權干涉我們國家的主權。對內而言，是根據國家機關職權分工的原則，行政案件只能由各級人民法院審理，其他任何機關或者組織都無權審理。2.人民法院獨立行使審判權，必須依照法律規定，不得獨立于法律之外。這里所說的法律包括全國人大及其常委會制定的法律、國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例，包括實體法和程序法。3.任何行政機關、社會團體和個人不得干涉人民法院依法獨立行使審判權。即任何行政機關、社會團體和個人不得利用職權地位或者利用非正當的手段，干擾和影響人民法院的審判活動。這里需要指出的是，人民法院的審判工作，應當接受黨的領導，接受國家權力機關、檢察機關的監督。4.人民法院獨立行使審判權，是指由人民法院作為一個整體獨立行使審判權，并不是“下放”到審判員、合議庭獨立行使審判權。人民法院集體領導審判工作的組織機構是審判委員會，作為審理具體案件的職能機構合議庭，在審判業務上應當接受審判委員會的領導和監督。合議庭審判行政案件，遇到重大問題時，應當向庭長、院長請示;遇到意見不一致時，應當由院長提交審判委員會討論決定，合議庭對審判委員會的決定應當服從。二、人民法院設行政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實際需要作出的規定。人民法院的機構設置，本應由人民法院組織法規定。但是，因為人民法院組織法沒有規定基層人民法院可以設行政審判庭，為了解決這一問題，行政訴訟法對此作了規定。從各地人民法院審判行政案件的實踐看，有的地方行政案件較少，現在不一定馬上都設行政審判庭，可以根據需要逐步設立。未設行政審判庭的，可以仍由經濟審判庭或者民事審判庭審理行政案件。#p#分頁標題#e#

　　行政訴訟法第1章第4節

　　標題：審理原則

　　法條內容：人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件原則的規定。這個原則，是人民法院根據司法實踐總結的審判工作的根本經驗。人民法院審理行政案件，應當依照法定程序調查、認定客觀存在的事實，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機關作出具體行政行為的情況和行政爭議發生的原因、經過以及爭議的焦點等情況;二要掌握證據，應向訴訟參與人和其他有關部門或者個人收集、調取與案情有關的證據;三要審查證據，應當分析證據和待證事實的內在聯系，審查證據的客觀真實性，審查取得證據的方法是否合法，只有經法庭審查屬實，才能將證據作為定案的事實根據。以法律為準繩，就是只有法律才是人民法院在認定事實的基礎上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機關或者個人不能“以言代法”、“以權代法”。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例;包括實體法和程序法。以事實為根據，以法律為準繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個階段都嚴格遵守，都應當尊重事實，服從法律。

　　行政訴訟法第1章第5節

　　標題：審查合法性原則

　　法條內容：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

　　釋義 ：本條是對人民法院審查具體行政行為合法性原則的規定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，對具體行政行為是否適當基本不予審查。人民法院經過審理，只要認定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1.事實的主要證據不足;2.適用法律、法規錯誤，3.違反法定程序;4.超越職權;5.濫用職權;6.依法應當作為而不作為。

　　行政訴訟法第1章第6節

　　標題：基本制度

　　法條內容：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件幾項基本制度的規定。一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內容是：1.在不同的審判階段應當分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭;第二審案件一般由審判員組成合議庭;再審案件要區分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規定，組織合議庭。2.不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數應當是三人以上的單數。3.合議庭成員享有平等的權力，合議庭評議案件，實行少數服從多數的原則，對評議中不同意見，必須如實記入筆錄。4.合議庭應當接受和服從審判委員會的領導和監督。二、回避。回避有當事人申請回避和審判人員申請回避兩種。一種是當事人如認為審判人員與本案有利害關系或者其他關系不能公正審判，有權申請審判人員回避。另一種是審判人員如果認為自己與本案有利害關系或者其他關系，應當申請回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。人民法院開庭審理時的各種訴訟活動，除合議庭評議案件以外，要對群眾公開，對社會公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定以外，一律公開進行。第二審案件，除人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應當按照第一審的辦法進行。四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經過第一審、第二審兩級人民法院審判，就宣告終結的制度。當事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得再提起上訴。當事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機關，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得提起上訴。#p#分頁標題#e#

　　行政訴訟法第1章第7節

　　標題：法律地位平等

　　法條內容：當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

　　釋義 ：本條是對當事人在行政訴訟中法律地位平等的規定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動。當事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個訴訟過程中，人民法院始終起著主導作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當事人在訴訟中都有權申請回避、提供證據、進行辯論、提起上訴、申請執行等權利。當事人都必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的判決、裁定。這里需要說明的是，在行政訴訟中，被告負有舉證責任，被告不得提起反訴等。

　　行政訴訟法第1章第8節

　　標題：民族平等原則

　　法條內容：各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

　　釋義 ：本條是對使用本民族語言、文字進行訴訟的規定。一、行政訴訟法規定各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利，是《中華人民共和國憲法》規定的我國各民族一律平等的原則的體現，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權利。人民法院在審理行政案件時，應當尊重當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，并提供必要的條件，保障當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發回原審人民法院重新審判。二、在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，如果日常生活中使用幾種民族的語言、文字，那么在進行行政訴訟時，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理，并用當地民族通用的文字發布判決、裁定等法律文書。三、人民法院對不懂當地民族通用語言、文字的訴訟參與人，包括當事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人等，應當為他們提供翻譯。

　　行政訴訟法第1章第9節

　　標題：辯論原則

　　法條內容：當事人在行政訴訟中，有權進行辯論。

　　釋義 ：本條是對辯論原則的規定。辯論原則是指在人民法院主持下，當事人有權就案件的事實和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據，互相進行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實行辯論原則的集中表現，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實行辯論原則的具體表現。辯論的形式有口頭和書面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式;原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書面形式。辯論的內容，主要是圍繞實質性問題，即圍繞本案爭議的標的進行辯論，包括事實和適用法律、法規問題。同時，對程序性方面的問題也可以進行辯論，例如，當事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進行，一方面，人民法院應當充分保障雙方當事人行使辯論權利;另一方面，人民法院對違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權采取必要的措施。

　　行政訴訟法第1章第10節

　　標題：人民檢察院的法律監督

　　法條內容：人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

　　釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟實行法律監督的規定。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”在行政訴訟中，人民檢察院不僅對人民法院的行政審判活動實行法律監督，還包括對訴訟當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監督。并且規定了人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對涉及國家、整體或者公共重大利益而又無人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監督等問題，還有不同意見，還缺乏實踐經驗，因此行政訴訟法對這些問題暫不做規定。#p#分頁標題#e#