第二十三條 凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)建立條件和管理方式的規(guī)定。

　　一、建立海洋特別保護(hù)區(qū)必須具備區(qū)域自然條件的特殊性和在開發(fā)利用與保護(hù)方面的特殊性兩個(gè)條件。它可以是一個(gè)在地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、生物和非生物資源等方面對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)利益具有特殊價(jià)值的區(qū)域，可以是一個(gè)海洋資源豐富區(qū)(如礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)，海洋生物聚集區(qū)、能源集中區(qū)等)，或是一個(gè)人類活動(dòng)頻繁及開發(fā)利用密集區(qū)(如重要航道、養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)等)，或者是一個(gè)特殊用途區(qū)(如重要海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事區(qū)、安全區(qū)、預(yù)留區(qū)等)。由于海洋特別保護(hù)區(qū)具有上述特殊性，單一保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不足以保護(hù)該區(qū)域的資源及環(huán)境，因而需對(duì)資源和環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施和開發(fā)方式，即做到保護(hù)不排斥開發(fā)，開發(fā)又能有效保護(hù)。特別保護(hù)區(qū)的管理和開發(fā)活動(dòng)必須采取功能分區(qū)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技等手段，科學(xué)合理地開展，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益達(dá)到高度統(tǒng)一。

　　二、選劃海洋特別保護(hù)區(qū)必須對(duì)下列海域予以注意：(一)具有海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)的特殊性，如水文或地形、地貌復(fù)雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結(jié)構(gòu)特殊，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態(tài)平衡易于受到或已經(jīng)受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產(chǎn)等資源)，若進(jìn)行開發(fā)利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價(jià)值的海域。(三)自然地理區(qū)位、資源與環(huán)境條件比較優(yōu)越，且開發(fā)利用程度高，毗鄰地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該區(qū)域的依賴性較大，各開發(fā)單位矛盾突出，開發(fā)秩序混亂，整體效益差；或區(qū)域的開發(fā)利用程度雖低，但面臨大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，需要特別加強(qiáng)綜合管理的海域等。海洋特別保護(hù)區(qū)同樣分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。其選劃、審批程序與海洋自然保護(hù)區(qū)不同，具體辦法由國(guó)家海洋行政主管部門制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　三、海洋特別保護(hù)區(qū)的管理體制實(shí)行綜合管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護(hù)區(qū)的綜合管理主要由國(guó)家海洋行政主管部門和沿海省級(jí)人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)家海洋行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的管理工作。國(guó)務(wù)院其他部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動(dòng)。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)工作；地方政府所屬其他部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動(dòng)。