第七十三條 違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；

　　(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

　　(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；

　　(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。

　　有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反排放污染物等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：

　　(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的行為。根據(jù)本法第三十三條第一款的規(guī)定，禁止向海域排放的污染物或其他物質(zhì)包括以下五種：油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。這五種污染物屬于絕對禁止排放的物質(zhì)，違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

　　(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。海洋環(huán)境保護(hù)法作為保護(hù)海洋環(huán)境的專門法律，較全面具體地規(guī)范了向海洋排放污染物應(yīng)當(dāng)遵循的原則，以及排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，1.向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。2.嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。3.嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。4.含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。5.含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。6.向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。7.向海洋排放污染物以及按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的行為。根據(jù)本法第五十五條第二款規(guī)定，需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒?！拔慈〉煤Ｑ髢A倒許可證，向海洋傾倒廢棄物”的違法行為包括兩種：一是需要傾倒廢棄物的單位根本就未申請海洋傾倒許可證而私自向海洋傾倒廢棄物的行為；二是需要傾倒廢棄物的單位雖然已向國家海洋行政主管部門提出申請，但尚未獲得批準(zhǔn)就傾倒廢棄物的行為。不論是以上哪種行為，只要未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的行為。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。這是針對因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件而有可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人所作的義務(wù)性規(guī)定。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，立即采取有效措施，防止污染事故范圍擴(kuò)大。否則就要依據(jù)本條規(guī)定，受到行政處罰。

　　二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令期限改正，二是在責(zé)令限期改正的同時(shí)，并處罰款。責(zé)令期限改正，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。因此，對任何屬于本條規(guī)定的違法行為，首先均應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令期限改正的行政處罰。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出規(guī)定?！安⑻幜P款”，是一種財(cái)產(chǎn)罰，即在糾正違法行為的同時(shí)，對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予罰款。

　　三、關(guān)于罰款的數(shù)額，本條根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定：1.對本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)和未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，分別并處三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對本條第(二)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。三萬元以上二十萬元以下和二萬元以上十萬元以下的罰款幅度，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的輕重及造成損失等情況確定，這是本法賦予海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的自由裁量權(quán)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使，不得濫用，違者應(yīng)追究其法律責(zé)任。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。

　　四、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。