第十八條 國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。

　　國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

　　沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海上污染事故應急計劃的規(guī)定。

　　一、第一款是對重大海上污染事故應急計劃的原則性規(guī)定，依據(jù)這一款的規(guī)定，我國在海洋環(huán)境監(jiān)督管理中，實施對重大海上污染事故的應急制度。這是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一九九條關(guān)于“各國應共同發(fā)展和促進各種應急計劃，以應付海洋環(huán)境的污染事故”的規(guī)定所履行的國際義務，同時也是為保護我國海洋環(huán)境采取的重要而有效的措施。此外，其他有關(guān)國際公約，也對各沿海國制定海上污染事故應急計劃提出了要求。根據(jù)《1990年國際油污防備、反應和合作公約》的規(guī)定，實施溢油應急計劃，應當做到與石油界、航運界、港口管理部門及其他部門合作，并做到以下幾點：1.配備與有?關(guān)風險相稱的最低水平的溢油抗御設備及其使用方案；2.油污應急反應管理部門組織溢油應急演習，建立人員培訓方案；3.制定詳細的油污事故反應計劃，具有始終具備的通訊能力；4.應由負責油污事故應急反應的管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)和組織，并有權(quán)力調(diào)動必要的用于實施應急反應的資源。這一款中需要說明的是，關(guān)于由誰制定全國重大海上污染事故應急計劃的問題，本款沒有明確具體的部門，而是規(guī)定由國家制定，主要是考慮，海上重大污染事故應急計劃涉及船舶和石油平臺兩大部分，同時還包括港口、碼頭、海岸帶等其他區(qū)域，實施海上重大污染事故應急計劃，需要動用眾多的人力、物力，涉及眾多的部門和地方政府，總之，較為復雜，需要各部門協(xié)同配合；同時，對于由誰來制定海上重大污染事故應急計劃的問題，各部門意見不統(tǒng)一，爭議較大，經(jīng)研究最后決定，由國家即國務院作為海上重大污染事故應急計劃的制定者。

　　二、第二款是關(guān)于國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃的規(guī)定。石油勘探開發(fā)重大海上溢油

　　事故，對海洋環(huán)境污染損害的程度較高。海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，是控制溢油污染，保護海洋環(huán)境的有效措施，它是利用各種科技手段和先進技術(shù)，消除和控制溢油污染，具有及時、有效、規(guī)范作業(yè)的特點。實施溢油應急計劃，必須配備必要的溢油應急設備，并建立良好、有效的溢油反應機制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海洋行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務制定石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，并負責管理和實施這一計劃。一切從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)，都必須按照溢油應急計劃的規(guī)定，配備必要的設備，建立有效的制度。國家海洋行政主管部門制定的石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，應當報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　三、第三款是關(guān)于國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃的規(guī)定。根據(jù)國家海事行政主管部門的統(tǒng)計，我國沿海自1976年至1996年的20年間，共發(fā)生船舶溢油事故2242起，其中溢油量超過50噸的重大溢油事故44起。自1994年以來，重大溢油事故呈增加趨勢，每年達5～7起，每起重大事故造成的直接經(jīng)濟損失都達幾百萬甚至數(shù)千萬元，導致一些以養(yǎng)殖業(yè)為生的漁民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受地污染。船舶溢油污染是海洋環(huán)境污染的重要根源之一，其對海洋環(huán)境污染破壞的程度較高。為防止船舶溢油污染，各國采取各種手段實施溢油應急計劃。實行船舶溢油應急計劃，是控制船舶溢油污染，保護海洋環(huán)境的有效措施，可以利用各種科技手段和先進技術(shù)，消除和控制船舶溢油污染。實施船舶溢油應急計劃，必須配備必要的溢油應急設備，并建立良好、有效的溢油反應機制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海事行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務制定船舶重大海上溢油應急計劃，并負責管理和實施這一計劃。一切在中華人民共和國海域中航行或停泊的船舶，都必須按照溢油應急計劃的規(guī)定，配備必要的設備，建立有效的應急反應制度。國家海事行政主管部門制定的船舶重大海上溢油應急計劃，應當報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　四、第四款是關(guān)于沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應當制定污染事故應急計劃的規(guī)定。由于船舶、石油勘探開發(fā)和港口石油運輸作業(yè)活動造成的溢油事故，可能導致沿海一些區(qū)域海洋環(huán)境污染，根據(jù)本款規(guī)定，這些可能受到污染的沿海區(qū)域的所在單位，應當制定污染事故應急計劃，其應急計劃的制定，應當以國家的應急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應急計劃為依據(jù)，并結(jié)合本單位及其所在區(qū)域的具體情況，將污染事故應急計劃向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

　　五、第五款是關(guān)于沿海縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行應急計劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，在沿海地方發(fā)生重大海上污染事故時，沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應當按照國家的污染事故應急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應急計劃的規(guī)定，采取必要的措施，解除或者減輕污染危害，這是對沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門規(guī)定的一項保護海洋環(huán)境的責任。