第二十六條 開(kāi)發(fā)海島及周圍海域的資源，應(yīng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在開(kāi)發(fā)海島及其周圍海域資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施的規(guī)定。

　　一、因海島一般幅員小，適于人類生存的空間和環(huán)境、資源有限，在地理上相對(duì)與廣博的陸地隔絕。海島及其周圍的海域構(gòu)成一個(gè)完整的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海島地形、岸灘、植被以及海島周圍的海洋生態(tài)環(huán)境，是人類與自然保持和諧的產(chǎn)物。海島地形、岸灘、植被由于長(zhǎng)期地質(zhì)和海洋水文動(dòng)力的作用，形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的自然景觀，是海島特有的旅游資源，對(duì)海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用。由于地理的隔離、風(fēng)沙的作用和海島土壤的貧瘠，海島植被在物種分布、物種形態(tài)和群落結(jié)構(gòu)方面一般與臨近的大陸不同。這些獨(dú)特的海島生物群落和周圍海洋環(huán)境共存，構(gòu)成獨(dú)特的海島生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)和其他海洋生態(tài)系統(tǒng)不同，一般更具脆弱性。一旦遭受破壞，則很難恢復(fù)，甚至根本不可能恢復(fù)。例如，海島地形、岸灘受到破壞，可能造成海蝕加劇。海岸后退、海水入侵、沙灘消失。嚴(yán)重的可能使一些小島嶼從海洋中消失。海島植被如果被破壞，則需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月才能恢復(fù)。有些物種甚至永遠(yuǎn)從海島消失。保護(hù)海島的地形、岸灘、植被和海島周圍海域的生態(tài)系統(tǒng)是海島開(kāi)發(fā)中必須予以重視的問(wèn)題。

　　二、對(duì)海島及周圍海域的開(kāi)發(fā)必須根據(jù)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)海島的地形、岸灘、植被和海島周圍海域的生態(tài)系統(tǒng)。首先，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他行業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助海島所在地的地方政府制定海島及周圍海域海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海島土地利用規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定海島開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。其次，在海島及周圍海域資源開(kāi)發(fā)中必須制定嚴(yán)格有力的措施，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其對(duì)可能引起海洋環(huán)境污染，破壞海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制。再次，在海島開(kāi)發(fā)中必須堅(jiān)持生態(tài)學(xué)原則，遵循適度、合理開(kāi)發(fā)的原則。海島及周圍的海域的資源開(kāi)發(fā)一般以綜合開(kāi)發(fā)為主，應(yīng)注意海島資源及環(huán)境的特殊性，不得造成海島地形、岸灘，植被及周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。總之，在海島開(kāi)發(fā)中，對(duì)每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都應(yīng)該充分論證，從持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，既保障資源的永續(xù)利用，又促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使海島及周圍海域的生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。