第十四條 國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，制定具體的實施辦法，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視管理的規(guī)定。

　　一、第一款是在本法第五條第二款有關(guān)國家海洋行政主管部門負責組織海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視工作的原則規(guī)定基礎(chǔ)上作出的具體規(guī)定。本款規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)測，是指間斷或連續(xù)地測定海洋環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對海洋環(huán)境影響的過程。海洋環(huán)境監(jiān)測的基本目的是全面、及時、準確掌握人類活動對海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢。海洋環(huán)境監(jiān)測工作承擔著為海洋環(huán)境管理提供信息服務(wù)的任務(wù)。一方面，海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品是制定海洋政策的基本依據(jù)，是海洋環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障；另一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測又是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海

　　洋環(huán)境管理執(zhí)法體系的基本組成部分。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強、耗資大等特點。海洋環(huán)境監(jiān)視，主要是防污染監(jiān)視，其種類較多，包括巡航監(jiān)視、定點監(jiān)視、專項監(jiān)視等。巡航監(jiān)視又包括空中巡航監(jiān)視和海上巡航監(jiān)視。定點監(jiān)視是指確定監(jiān)視點，定期或不定期監(jiān)視。專項監(jiān)視是指對海上某一作業(yè)行為進行長期、固定監(jiān)視，如對傾倒船舶的監(jiān)視等。監(jiān)視需要技術(shù)手段支持，包括使用各種跟蹤儀器、定位儀器、雷達等。國家海洋行政主管部門負責管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視工作的含義主要包括如下幾個方面：一是國家海洋行政主管部門對海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的管理工作，必須嚴格按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，主要是關(guān)于國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準進行，海洋監(jiān)測與監(jiān)視工作不同于陸地上的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視工作，具有特殊性。二是國家海洋行政主管部門的管理工作，必須建立嚴格的工作規(guī)程，按章辦事，所以需要制定具體的實施辦法。三是國家海洋行政主管部門有權(quán)力和義務(wù)會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，就目前的情況看，除海洋部門外，環(huán)保、海事、漁業(yè)、海軍都有各自的監(jiān)測、監(jiān)視系統(tǒng)，這些各自的監(jiān)測、監(jiān)視系統(tǒng)，應(yīng)當納入國家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)之中，以提高全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的綜合能力，同時，避免由于重復(fù)設(shè)點、重復(fù)監(jiān)測，降低工作效率，造成不必要的浪費。四是定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，國家海洋行政主管部門，應(yīng)當利用海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視的結(jié)果，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，為海洋環(huán)境管理部門的管理工作和海洋產(chǎn)業(yè)部門的海洋環(huán)境保護工作，提供客觀依據(jù)。五是發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，國家海洋行政主管部門應(yīng)當匯總各部門的海洋巡航監(jiān)視信息，及時發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，為海洋管理部門和海洋產(chǎn)業(yè)部門的工作提供情報和信息。

　　二、第二款是關(guān)于各海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門海洋環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)視工作責任的規(guī)定。這一款規(guī)定的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門及海軍，因為只有這些部門在海域中分別管轄一定的海洋水域。根據(jù)這一款的規(guī)定，以上各部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視工作。

　　三、第三款對兩個重點區(qū)域即入海河口和主要排污口的監(jiān)測工作進行了規(guī)范。入海河口，是指陸地河流入海的出口，也是河流與海洋的交匯處。主要排污口，是指陸源污染物通過管道直接排入海洋的重要出口，一般出口較大，排污量較大。從陸地入海的污染物，主要通過入海河口和主要排污口排入海洋，這兩種出口也是海洋污染物的主要來源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握這兩種出口的狀況，是海洋環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。為此對入海河口和主要排污口的監(jiān)視，是掌握海洋環(huán)境狀況的重要依據(jù)。本款所規(guī)定的負責入海河口和主要排污口海洋環(huán)境監(jiān)測工作的其他部門，是指按照全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，由有監(jiān)測能力的環(huán)保、水利等部門分工負責對入海河口和排污口的監(jiān)測。

　　四、這次修改，之所以對海洋環(huán)境監(jiān)測作出具體的規(guī)定，主要有如下一些考慮：首先，多年來，國家花費大量的人力和財力用于海洋環(huán)境監(jiān)測，獲取了大量寶貴的數(shù)據(jù)和信息。但是，由于在法律上沒有對這些數(shù)據(jù)和信息的如何使用作出明確規(guī)定，加上地方和部門利益保護，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息不能充分發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護等方面的應(yīng)有作用，從而也大大降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的利用率。第二，由于沒有對海洋環(huán)境監(jiān)測工作作出嚴格的法律規(guī)范，導致一方面，由于受國家財力的制約，我國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)面臨著手段落后，儀器設(shè)備老化等一系列困難和問題，在一定程度上限制了海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮；另一方面，由于機構(gòu)重疊，涉海部門監(jiān)測網(wǎng)、站重疊，往往在同一水域，出現(xiàn)許多部門重復(fù)監(jiān)測的現(xiàn)象，造成人力、財力的浪費。第三，海洋環(huán)境監(jiān)測作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于法律沒有對整個監(jiān)測活動加以規(guī)范，導致海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、方法和標準難以有效實施。各行各業(yè)在實施海洋環(huán)境監(jiān)測過程中，各行其是，又由于受專業(yè)、儀器設(shè)備及人員素質(zhì)的限制，難以保證監(jiān)測質(zhì)量，不能客觀地反應(yīng)海洋環(huán)境質(zhì)量的狀況。