第七十一條 船舶發(fā)生海難事故,造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的,國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。
對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故,造成中華人民共和國(guó)管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施,國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱(chēng)的必要措施。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)船舶事故造成或可能造成海洋環(huán)境重大污染損害采取強(qiáng)制措施,以及對(duì)在公海發(fā)生海難事故造成我國(guó)管轄海域重大污染后果或具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施采取必要措施的規(guī)定。
一、本條第一款是關(guān)于采取強(qiáng)制措施的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定,在本法適用范圍內(nèi),船舶一旦發(fā)生海難事故,造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害時(shí),國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況采取避免或者減少污染損害的強(qiáng)制措施。“海難事故”是指由于自然災(zāi)害、意外原因或者人的過(guò)失造成的重大財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的海上船舶事故,包括碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或爆炸、影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失、船舶沉沒(méi)等。“強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施”主要包括強(qiáng)制拖航、強(qiáng)制打撈、強(qiáng)制清除污染物、強(qiáng)制消除污染源、禁止船舶離港、征用船舶或設(shè)備以及調(diào)動(dòng)社會(huì)力量等。因采取強(qiáng)制措施而產(chǎn)生的費(fèi)用由污染責(zé)任人或污染源的所有人承擔(dān)。
二、本條第二款是關(guān)于采取必要措施的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定,船舶或海上設(shè)施在公海因海難事故而造成我國(guó)管轄海域重大污染損害或具有污染威脅時(shí),國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱(chēng)的必要措施。本款的規(guī)定與我國(guó)1990年2月加入的《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》以及《1973年國(guó)際干預(yù)公海非油類(lèi)物質(zhì)污染議定書(shū)》確立的原則一致,該原則改變了長(zhǎng)期沿用的各國(guó)只在其領(lǐng)海內(nèi)行使管轄權(quán)的國(guó)際常規(guī)。同時(shí)本款還作出了“相稱(chēng)原則”的規(guī)定,即國(guó)家海事行政主管部門(mén)在采取干預(yù)措施時(shí)應(yīng)與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相適應(yīng),這也是目前國(guó)際上的通行做法。
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余建飛律師,2005年開(kāi)始在瑞安市總工會(huì)職工維權(quán)中心從事職工維權(quán)工作,2008年開(kāi)始進(jìn)入浙江安瑞律師事務(wù)所工作從事律師工作至今,現(xiàn)為律所高級(jí)合伙人。十多年律師職業(yè)生涯,執(zhí)業(yè)期間成功辦理了各類(lèi)訴訟案件及非訴訟法律事務(wù)數(shù)百件,積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),先后獲得2010年度、2016年年度瑞安市法律服務(wù)先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)業(yè)以來(lái)以勤勉的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),得到了當(dāng)事人的認(rèn)同及尊重。
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