第七條 國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。

　　一、第一款是關(guān)于制定國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是海洋環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和行動(dòng)方案，制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有利于海洋環(huán)境保護(hù)工作有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括：海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、具體目標(biāo)方案、海洋環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、對(duì)各部門(mén)和沿海各地區(qū)的要求、海洋環(huán)境保護(hù)主要措施、海洋環(huán)境保護(hù)投資等內(nèi)容。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的確立，是以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的，即根據(jù)不同海域的功能來(lái)確定海洋環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃。重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的組成部分，根據(jù)重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境的特殊性，制定一些特殊的、專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容，但其內(nèi)容的確立，也必須以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)。本款所稱(chēng)區(qū)域性，是相對(duì)于我國(guó)全部管轄海域而言的局部海域，有時(shí)也指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的海區(qū)劃分，即國(guó)家為管理的需要把管轄的海域劃分為不同的海區(qū)，如渤海區(qū)、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等。關(guān)于“區(qū)域性”的提法，來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“區(qū)域”的規(guī)定。區(qū)域合作組織是指處于同一海區(qū)的不同地方組成的合作組織。區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是指以某一海區(qū)或者一定海洋區(qū)域?yàn)閱卧贫ǖ暮Ｑ蟓h(huán)境規(guī)劃。

　　二、本條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這里的國(guó)家即是指國(guó)務(wù)院。所以把制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主體定為國(guó)家(即由國(guó)務(wù)院行使此項(xiàng)權(quán)力)，而不明確規(guī)定由某一部門(mén)行使這項(xiàng)權(quán)力，主要的考慮一是制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)的力量，而新一屆政府通過(guò)的“三定方案”，只規(guī)定由國(guó)家海洋局?jǐn)M定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，未明確國(guó)家海洋局?jǐn)M定的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由誰(shuí)批準(zhǔn)。二是在起草海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案時(shí)，對(duì)于由哪個(gè)部門(mén)制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有很大爭(zhēng)議，鑒于對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要做更為細(xì)致的調(diào)查研究和進(jìn)一步論證，所以將這一職權(quán)暫時(shí)交由國(guó)務(wù)院行使。

　　三、第二款是關(guān)于毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海地方實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。規(guī)定這一款內(nèi)容的主要目的，在于保護(hù)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境。根據(jù)這一款的規(guī)定，毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，本款規(guī)定，毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以通過(guò)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織的方式來(lái)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。