第十條 國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排海總量控制指標(biāo)關(guān)系的規(guī)定。

　　一、本條包含兩個(gè)規(guī)范內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容是把海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為確定國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。如此規(guī)定的目的，是為了保證最終排入海洋的陸源污水，符合海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，以便減輕對海洋環(huán)境的污染。我國的陸上和海上污水在目前的情況下最終排入海洋，甚至許多是直接排入海洋的，這就給海洋環(huán)境帶來巨大壓力。盡管海域有著巨大的

　　納污能力，但海域有著持續(xù)的、種類繁多的功能，尤其是近岸海域，功能多向交叉重疊、開發(fā)利用集中，許多區(qū)域交換能力較低，對沿岸任意的直接排污的承受能力較弱。近20多年的海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，近岸海域污染的主要原因是陸源水污染物排放入海，為了保護(hù)海洋環(huán)境，使海洋環(huán)境處于一種良好狀態(tài)，必須確定一個(gè)基本的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而保證海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是要把排入海洋的各類污水控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)上。依據(jù)本條第一個(gè)規(guī)范內(nèi)容的要求，國家和地方在制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。

　　二、本條的第二個(gè)規(guī)范內(nèi)容是關(guān)于向?qū)嵤┛偭靠刂频闹攸c(diǎn)海域排放污水，應(yīng)當(dāng)如何制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題。這是對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提出的一個(gè)特殊要求。實(shí)施總量控制的重點(diǎn)海域，一般是污染較為嚴(yán)重的海洋區(qū)域，這類海洋區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于一般區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，具有特殊性。這類海域海洋環(huán)境的特殊性，決定了海域污染物排放的總量控制既需要與陸地水污染物控制相協(xié)調(diào)，更需要以海制陸，以海域功能目標(biāo)和海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本約束條件確定陸源水污染物排污標(biāo)準(zhǔn)。由于這類水域的污染較為嚴(yán)重，對這類海域的控制也需要作出特別的規(guī)定，重要的手段之一就是要對主要污染物排海總量控制指標(biāo)作出規(guī)定。以往陸源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)忽視了海域的納污能力和區(qū)域環(huán)境中海域環(huán)境的綜合要求，出現(xiàn)陸域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與海域污染物控制脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，這次修改對陸源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，作出了專門的規(guī)定，根據(jù)本條第二個(gè)規(guī)范內(nèi)容的規(guī)定，向國家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域排放水污染物，應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)，作為制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。