第八十五條 違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關于違反海洋石油勘探開發(fā)規(guī)定應當承擔行政責任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、自國務院1983年發(fā)布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》以來，我國海洋石油勘探開發(fā)活動一直受這一行政法規(guī)的規(guī)范。但十幾年的實踐證明，隨著我國海洋石油勘探開發(fā)活動規(guī)模的增加、范圍的擴大，僅靠這一部行政法規(guī)已明顯不能適應新形勢的要求。因此，本次對《海洋環(huán)境保護法》的修改就不僅將上述行政法規(guī)中成熟的規(guī)定上升為法律，而且還作了修改和補充，強化了違法進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染所應當承擔的責任，加大了對違法行為的處罰力度。

　　按照本法第六章的規(guī)定，進行海洋石油勘探開發(fā)活動，除了要遵守海洋工程建設項目環(huán)境影響評價制度和海洋工程建設項目及其環(huán)境保護設施的“三同時”制度以外，還應當特別遵守以下規(guī)定：

　　1.需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護海洋資源；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經過處理達標后方可排放，殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海，經回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準；4.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關規(guī)定；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾，處置其他工業(yè)垃圾也不得造成海洋環(huán)境的污染；6.海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實施了下列行為之一的，就應當承擔本條規(guī)定的行政責任：1.在進行爆破作業(yè)時，未采取有效防護措施，給海洋漁業(yè)資源及其他資源帶來嚴重損害，造成海洋環(huán)境污染的；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，未采取有效措施，使溢油事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染的；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，未經過處理達標即進行排放，造成海洋環(huán)境污染的；4.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的殘油、廢油未予以回收處理，就排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的殘油、廢油雖經回收處理后排放，但其含油量仍超過國家規(guī)定的標準，造成海洋環(huán)境污染的；6.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿直接排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；7.鉆井所使用的水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放不符合國家有關規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的；8.海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，向海域處置含油的工業(yè)垃圾或者其他工業(yè)垃圾，造成海洋環(huán)境污染的；9.海上試油時，未確保油氣充分燃燒，將油和油性混合物排放入海，造成海洋環(huán)境污染的。

　　三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門都無權實施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的行為應當給予以下行政處罰：1.予以警告。即海洋行政主管部門在進行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)并經確認有違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的行為后，向違法行為人發(fā)出警告。2.處以罰款。根據本條的規(guī)定，這種罰款是?一種必須實施的經濟處罰，且這一處罰在本條中不能單獨使用。也?就是說，海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。因為海洋石油勘探開發(fā)活動可能造成的海洋環(huán)境污染一般都較嚴重，所以對上述違法行為，既要給予其警告的處罰，又要對其處以罰款。而且罰款的數(shù)額也比《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》規(guī)定的罰款數(shù)額(最高為十萬元)高。海洋行政主管部門可以根據違法行為情節(jié)的輕重和造成的后果的大小對其處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。