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中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第八十六條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-17 · 6629人看過

　　第八十六條違反本法規定，不按照許可證的規定傾倒，或者向已經封閉的傾倒區傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對情節嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證。

　　【釋義】本條是關于違反向海洋傾倒廢棄物規定應當承擔行政責任的規定。

　　本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、關于向海洋傾倒廢棄物的問題，原《海洋環境保護法》中有所規定，但內容較少，只作了三條規定，法律責任問題規定得更為原則，只有一條籠統的規定。國務院1985年發布的《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》對此作了較詳細的規定。這次修改海洋環境保護法就將這一行政法規中規定的一些內容上升為法律規范，如海洋傾倒區的選劃和封閉。并在法律責任中對違反上述規定的行為規定了明確的處罰。

　　本法第五十五條第二款和第五十九條對向海洋傾倒廢棄物的行為進行了規定。主要包含以下兩方面的含義：一是需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經國家海洋行政主管部門審查批準，發給許可證后，方可傾倒；二是獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區域進行傾倒。同時按照本法第五十八條的規定，國家海洋行政主管部門監督管理傾倒區的使用，對經確認不宜繼續使用的傾倒區，應當予以封閉，在該傾倒區的一切活動都應終止。

　　二、按照本條規定，只要實施了下列行為之一的，就應當承擔本條規定的行政責任：1.違反本法第五十九條的規定，不按照許可證規定的期限、條件或范圍向海洋傾倒廢棄物的；2.違反本法第五十八條的規定，向已經封閉的海洋傾倒區傾倒廢棄物的。

　　三、按照本條規定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規定的行政處罰權的部門，本法規定的其他行使海洋環境監督管理權的部門都無權實施本條規定的行政處罰。對違反本法規定，不按照許可證的規定傾倒或者向已經封閉的傾倒區傾倒廢棄物的行為，本條根據違法行為情節的輕重規定兩檔行政處罰：1.對于實施了上述違法行為情節較輕的，由海洋行政主管部門予以警告并處以罰款。也就是說，海洋行政主管部門在進行監督管理過程中，發現確有不按照許可證的規定傾倒廢棄物或者向已經封閉的傾倒區傾倒廢棄物的行為后，給違法行為人以警告，明確其實施的行為為違法行為，應當予以停止，并對其處以罰款。根據本條的規定，罰款是一種必須實施的行政處罰，即海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。具體處以多少罰款應當根據違法行為情節的輕重和造成損失的大小決定。本條規定的罰款數額較《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》規定的數額(最高處罰額為十萬元、最低處罰額為二千元)有較大提高，下限為三萬元，上限為二十萬元。即海洋行政主管部門應當對違法行為人處以三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對于實施了上述違法行為情節較重的，由海洋行政主管部門暫扣或者吊銷其許可證。即海洋行政主管部門在進行監督管理過程中，發現確有不按照許可證的規定傾倒廢棄物的行為或者向已經封閉的傾倒區傾倒廢棄物的行為，而且上述違法行為的情節嚴重的，比如已經予以警告并罰款后又再次違法傾倒的，應當將違法行為人的傾倒許可證予以暫扣或者將許可證吊銷。上述規定與原《海洋環境保護法》和《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》的規定相比明顯加大了處罰的力度。

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