第二十九條 企業在污染物排放達到國家和地方規定的排放標準的基礎上,可以自愿與有管轄權的經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。
【釋義】 本條是對追求更高環境目標的企業所作的規定。
一、清潔生產的英文名詞為Cleaner Production,意為“更清潔的生產”, 它與一般的環境標準不同,它是一個相對的概念。所謂“清潔”是指相對于當前所采用的生產技術工藝、能源、原料和生產的產品而言,其所產生的污染更少、對環境危害更小。因此,清潔生產是一個持續進步的過程,企業可以隨著社會經濟的發展和科學技術的進步,不斷追求更高的環境目標。
二、為了鼓勵已經符合國家或者地方規定的排放標準的企業繼續追求更高的目標,即進一步實施清潔生產,本法參照近年來國外的成功經驗作出了有關“自愿協議”的規定。本條所稱的自愿協議,是企業與有關經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門之間以平等主體身份簽訂的協議,協議的簽訂必須基于雙方的意思表示,協議的內容是企業承諾進一步節約資源或者削減污染物的排放,當企業達到協議所規定的量化指標后,簽約的行政機關應當按照協議的約定,給予該企業相應的獎勵。在企業已經執行法律的情況下,行政機關和行政管理相對人的關系轉變為平等主體之間的關系,雙方的權利義務是在法律規定的框架下由協議約定,雙方嚴格履行協議,并按照協議承擔違約責任。
三、自愿協議對推動企業實施清潔生產有著積極的作用。簽訂和履行自愿協議,可以幫助企業創造良好的社會形象和環境記錄,從而增加消費者、股份持有者、債權人的信任和信心,有助于企業產品的銷售和企業資產的保值、升值。企業出于自身利益,自愿執行更高的環境標準,清潔生產因此將成為企業的自覺行動。
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