第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

　　禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

　　【釋義】 本條是對農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑的大量采用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染問題日益突出，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的一個焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)污染問題包含兩個方面，一是有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品造成污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境造成污染。造成農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染的主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　(一)化肥、農(nóng)藥的過量使用或不合理使用造成土壤、水體的污染和農(nóng)產(chǎn)品中有毒物質(zhì)殘留。目前我國化肥、農(nóng)藥施用量已經(jīng)接近或超過某些發(fā)達(dá)國家的施用水平。如1995年全國化肥施用量已達(dá)375kg/ha，即使按復(fù)種指數(shù)折算(242kg/ha)，也已高出發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的安全上限(225kg/ha)，化肥的超量施用必然導(dǎo)致地表及地下水污染加劇。我國地面水體多已受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，在太湖所含的富營養(yǎng)化物質(zhì)中，化肥氮即提供了入湖氮的29%。我國農(nóng)藥的施用量每年以10%左右的速度遞增。農(nóng)藥使用以殺蟲劑為主，占農(nóng)藥總用量的77.8%，其中，又以甲胺磷、樂果、1605、甲基1605、敵敵畏等毒性較高的品種使用最多。尤其在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)藥用量大多集中于這些高毒品種，致使其在環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留較為普遍。

　　(二)飼料添加劑的濫用造成畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)。常見的造成危害的飼料添加劑有瘦肉精和過量的抗生素。用瘦肉精飼養(yǎng)的豬肉，食后會引起中毒；抗生素的濫用會導(dǎo)致病菌產(chǎn)生耐藥性，變?yōu)槟退幘腥救祟惡蠛茈y治愈，此外，抗生素殘留在食品中，使消費(fèi)者即使沒有直接大量服用抗生素，體內(nèi)的菌群耐藥性也會不知不覺增強(qiáng)，其危害程度等同于人類自身濫用抗生素。

　　(三)秸稈、禽畜糞便、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢料隨意排放造成的大氣、土壤和水體的污染。每年秸稈焚燒都造成比較嚴(yán)重的大氣污染，甚至影響當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ灾劣嘘P(guān)大氣污染防治的法律法規(guī)都對秸稈燃燒問題作了規(guī)定；在禽畜糞便的處理方面，目前我國98%以上的養(yǎng)殖場都沒有對其排出的糞便污水進(jìn)行任何處理而直接排放，養(yǎng)殖場附近惡臭熏天，蚊蠅孳生，細(xì)菌繁殖，疫病傳播，并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染。

　　(四)工業(yè)、城市垃圾、污水造成的土壤污染，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　二、針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，環(huán)境保護(hù)法、各類污染防治法、食品衛(wèi)生法等法律從污染物的處置和排放以及控制產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的角度規(guī)定了一系列監(jiān)督管理措施。《水污染防治法》對污水排放規(guī)定了嚴(yán)格的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。” “使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。” “縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。” 《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定，禁止經(jīng)營含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品和含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許量的食品，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為了減輕不合理使用農(nóng)藥產(chǎn)生的危害，1982年農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部頒發(fā)了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》, 1997年國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這些法規(guī)對減輕農(nóng)藥殘留危害規(guī)定了詳細(xì)的控制措施。除此之外，國務(wù)院及其有關(guān)主管部門還正在制定有關(guān)化肥管理和使用、畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　在實(shí)施污染控制的同時(shí)，清潔生產(chǎn)的理念也逐漸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了推廣。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的核心就是采取綜合措施，充分利用各種農(nóng)業(yè)生物資源和生物技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)用化學(xué)品的使用，進(jìn)而達(dá)到減少污染、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無害以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

　　三、本條規(guī)定羅列了農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑，包括：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用；改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料進(jìn)行綜合利用，使土壤中寶貴的有機(jī)質(zhì)能夠得到最大限度的利用，直至循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)廢料不合理處理造成污染；在造地、灌溉以及土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動中杜絕有毒有害物質(zhì)的介入。本條對農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)定是原則性、倡導(dǎo)性的，目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者指出實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑；在本法的其他章節(jié)，規(guī)定了要求有關(guān)主管部門為生產(chǎn)者提供清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、技術(shù)指南和技術(shù)手冊等內(nèi)容，這些內(nèi)容同樣適用于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣工作。