第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】 本條是對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法立法目的的規(guī)定。

　　一、改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因在于我國(guó)多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經(jīng)營(yíng)方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低。為了預(yù)防污染和減輕污染對(duì)環(huán)境和公眾健康的危害，國(guó)家也已經(jīng)制定了多部環(huán)保方面的法律與行政法規(guī)，要求企業(yè)采取各種預(yù)防和污染治理措施，要求按照排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理后再排放。但是這種處理方式雖然能夠取得一定的效果，但是也存在著明顯的缺陷與不足：一是治理代價(jià)高，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，致使企業(yè)缺乏治理污染的主動(dòng)性和積極性；二是治理技術(shù)難度大，并存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無(wú)助于減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)；四是政府行政監(jiān)督管理的成本過(guò)高。因此，為了促使保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得雙贏的效果，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)從生產(chǎn)的源頭實(shí)行清潔生產(chǎn)。大量的試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力；將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過(guò)程中，可以有效解決污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題；可以從根本上減輕因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞。在我國(guó)已加入WTO的新形勢(shì)下，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)具有更為緊迫的意義。

　　1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，首次正式提出了清潔生產(chǎn)概念，指出實(shí)施清潔生產(chǎn)是取得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要采用清潔技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)”，并將推行清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。2001年3月，第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，“推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)”。許多代表也提出了關(guān)于制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的議案，說(shuō)明實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)逐漸為社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，采取有力措施推行清潔生產(chǎn)也已經(jīng)列入了政府的工作目標(biāo)。因此，制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是必要的。這部法律的制定對(duì)防治因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境造成的污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公眾的健康，促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的立法目的包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施，是一種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏策略，并且也是一個(gè)對(duì)政府、企業(yè)和大眾都有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生產(chǎn)模式。然而，在將清潔生產(chǎn)的理念付諸實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)論是在政府的管理層次，還是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層次以及大眾的消費(fèi)層次都存在著諸多障礙，這些障礙嚴(yán)重影響清潔生產(chǎn)的推行深度和廣度。

　　在推行清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，主要存在以下障礙： 一是思想觀念障礙。由于清潔生產(chǎn)是一個(gè)比較新的概念，因此不少單位和個(gè)人對(duì)這一概念普遍缺乏了解。大多數(shù)人只了解傳統(tǒng)的生產(chǎn)和污染物處置模式，不知道存在清潔生產(chǎn)這樣一種可以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式；有的人只將清潔生產(chǎn)視為單純的環(huán)保措施，沒(méi)有將其作為整個(gè)生產(chǎn)體系加以考慮，結(jié)果是采取消極、被動(dòng)的態(tài)度對(duì)待清潔生產(chǎn)，將清潔生產(chǎn)當(dāng)成企業(yè)負(fù)擔(dān)；還有的人認(rèn)為清潔生產(chǎn)是環(huán)境達(dá)標(biāo)之后的目標(biāo)，現(xiàn)階段推行清潔生產(chǎn)超越國(guó)情。二是管理障礙。管理方面的障礙體現(xiàn)在政府管理和企業(yè)管理兩個(gè)方面：政府方面，清潔生產(chǎn)沒(méi)有在政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作中得到體現(xiàn)，協(xié)作、推動(dòng)力度不夠。在政府的環(huán)境管理方面，生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理分離，許多監(jiān)督管理制度偏重于末端控制；企業(yè)方面，清潔生產(chǎn)活動(dòng)基本局限于環(huán)保部門，沒(méi)有成為企業(yè)管理者的重要工作內(nèi)容，致使有關(guān)管理制度難以實(shí)施，企業(yè)職工參與程度不高。三是政策障礙。主要體現(xiàn)在政府鼓勵(lì)、推行清潔生產(chǎn)的政策措施少而且力度不夠。在財(cái)政、稅收方面，對(duì)通過(guò)充分利用資源、節(jié)約資源以及廢物回收利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎沒(méi)有優(yōu)惠措施，反而單位產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的增值稅還會(huì)增加；投資建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施整合為一體的清潔生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法享受財(cái)稅優(yōu)惠，而投資末端治理的設(shè)施卻可以享受有關(guān)政策優(yōu)惠等。四是技術(shù)障礙。技術(shù)障礙主要表現(xiàn)在很多情況下缺乏適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，特別是對(duì)中小型企業(yè)和老企業(yè)而言，其設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后，而自主開發(fā)能力很弱，采用高、新技術(shù)的能力也很弱。此外，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才、與清潔生產(chǎn)相配套的監(jiān)控技術(shù)不過(guò)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品開發(fā)能力不足等都是推行清潔生產(chǎn)工作中的技術(shù)障礙。五是資金障礙。由于清潔生產(chǎn)未被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，因此企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)往往面臨資金籌措困難，特別是一些中小型企業(yè)和效益不好的企業(yè)，問(wèn)題更為突出。目前清潔生產(chǎn)投資來(lái)源基本局限于政府技術(shù)改造項(xiàng)目和國(guó)際援助項(xiàng)目，根本無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的實(shí)際需要。六是信息障礙。信息障礙主要指企業(yè)無(wú)法全面了解有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔產(chǎn)品和廢物供求的信息。企業(yè)由于不了解有關(guān)信息而缺乏選擇采用清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

　　這部法律的名稱叫做清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，通過(guò)制定這部法律，運(yùn)用法律手段，消除推行清潔生產(chǎn)的障礙，規(guī)范、引導(dǎo)、保障清潔生產(chǎn)活動(dòng)的有效開展。制定一部適合我國(guó)國(guó)情的鼓勵(lì)性、促進(jìn)性的清潔生產(chǎn)法律，有助于使各級(jí)政府、企業(yè)界和全社會(huì)了解實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要意義，提高企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性；有助于明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在推行清潔生產(chǎn)方面的義務(wù)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)；有助于幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的障礙，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力；有助于明確企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑和方向，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的形勢(shì)需要。

　?。ǘ┨岣哔Y源利用效率。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)品的原材料采用到最終處置的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位的控制，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施。清潔生產(chǎn)要求對(duì)自然資源的合理利用，要求投入最少的原材料和能源，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，包括最大限度節(jié)約能源和原材料，利用可再生能源或者清潔能源、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施。清潔生產(chǎn)還要求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，通過(guò)節(jié)約資源、降低損耗、提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。提高資源的利用效率主要是依靠清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，目前清潔生產(chǎn)的主要技術(shù)方法包括源頭削減、生產(chǎn)過(guò)程控制和回收利用三種。源頭削減的技術(shù)方法包括改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采用無(wú)毒無(wú)害的原材料、使用清潔的或者再生的能源、運(yùn)用先進(jìn)的物耗低的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等；生產(chǎn)過(guò)程控制的技術(shù)方法包括改進(jìn)生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)布局、改善管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、減少跑冒滴漏、防止物料和能量損耗等；回收利用包括廠內(nèi)回收利用和廠外回收利用，其技術(shù)方法包括建立閉路循環(huán)系統(tǒng)回收物料、水和能量，回收物料加以利用，開發(fā)綜合利用產(chǎn)品，采用社會(huì)消費(fèi)或者其他企業(yè)產(chǎn)生的廢料作為生產(chǎn)原料等。通過(guò)上述方法，清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省資源，提高資源利用效率的目的，也符合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與資源利用的趨勢(shì)，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　?。ㄈp少和避免污染物的產(chǎn)生。污染物是在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，它包括廢物、廢氣、廢液等。目前我國(guó)制定的多部環(huán)境保護(hù)方面的法律已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物的治理作了明確的規(guī)定，并且制定并公布了一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)減少因在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的破壞起著重要的作用。與這些法律不同，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的立法目的要求減少和避免污染物的產(chǎn)生，而不是通常環(huán)境保護(hù)方面的法律所規(guī)定的對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行治理。這是因?yàn)?，清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是貫徹污染預(yù)防原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，從而控制污染的產(chǎn)生或完全避免污染物的產(chǎn)生。簡(jiǎn)而言之，清潔生產(chǎn)就是從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，減少和避免污染物的產(chǎn)生，在生產(chǎn)過(guò)程完成后無(wú)需再進(jìn)行處理；而其他的治理措施并不對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行控制，而是在生產(chǎn)過(guò)程的末端對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行再處理，使之達(dá)到環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排放。因此，實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)減輕環(huán)境污染有著非常重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)減少和避免污染物產(chǎn)生的立法目的。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善環(huán)境。這里所說(shuō)的環(huán)境是指我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境，它包括生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。生活環(huán)境，是指與人類社會(huì)生活密切相關(guān)的各種自然條件和社會(huì)條件的總和。生態(tài)環(huán)境，則是指生物有機(jī)體周圍的生存空間的生態(tài)條件的總和。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境二者共同構(gòu)筑了我們的生存環(huán)境，是人類生存不可缺少的空間。保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自身賴以生存的條件。保護(hù)和改善環(huán)境，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，目的也是為了更好地保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┍Ｕ先梭w健康。環(huán)境的污染會(huì)影響人體的健康，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙饺说纳踩Ｒ虼?，只有保護(hù)環(huán)境，控制污染物的產(chǎn)生才能真正保障人體健康。清潔生產(chǎn)從源頭削減，采用無(wú)害的能源及原材料，并在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行全程控制的污染預(yù)防措施可以保證減輕和避免污染物的產(chǎn)生，從而避免或者減少對(duì)人體的危害。同時(shí)，清潔生產(chǎn)要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品也要盡量減輕對(duì)環(huán)境的危害，符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品在使用過(guò)程中不對(duì)環(huán)境和人們的身體健康造成危害，保障人體的健康。

　?。┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，促使企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)中不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，也是為了保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。