第一條 為了促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，制定本法。

　　【釋義】 本條是對清潔生產促進法立法目的的規定。

　　一、改革開放以來，我國的經濟實現了高速發展，但是也帶來了嚴重的環境污染和生態破壞。我國環境污染嚴重的根本原因在于我國多數企業尚未從根本上擺脫粗放經營方式，結構不合理，技術裝備落后，能源原材料消耗高、浪費大，資源利用率低。為了預防污染和減輕污染對環境和公眾健康的危害，國家也已經制定了多部環保方面的法律與行政法規，要求企業采取各種預防和污染治理措施，要求按照排放標準對產生的污染物進行處理后再排放。但是這種處理方式雖然能夠取得一定的效果，但是也存在著明顯的缺陷與不足：一是治理代價高，影響企業競爭力和經濟效益，致使企業缺乏治理污染的主動性和積極性；二是治理技術難度大，并存在污染轉移的風險；三是無助于減少生產過程中的資源浪費；四是政府行政監督管理的成本過高。因此，為了促使保護環境與經濟發展取得雙贏的效果，應當促進從生產的源頭實行清潔生產。大量的試點及經驗證明，實施清潔生產可以節約資源，削減污染，降低污染治理設施的建設和運行費用，提高企業的經濟效益和競爭能力；將污染物消除在源頭和生產過程中，可以有效解決污染轉移問題；可以從根本上減輕因經濟快速發展給環境造成的巨大壓力，降低生產和服務活動對環境的破壞。在我國已加入WTO的新形勢下，推動實施清潔生產具有更為緊迫的意義。

　　1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，首次正式提出了清潔生產概念，指出實施清潔生產是取得可持續發展的關鍵因素。1994年，國務院批準并頒布了《中國21世紀議程》，提出“為了實施可持續發展戰略，要采用清潔技術，實施清潔生產”，并將推行清潔生產作為優先實施的重點領域。2001年3月，第九屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，“推行清潔生產，抓好重點行業的污染防治，控制和治理工業污染源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業”。許多代表也提出了關于制定清潔生產促進法的議案，說明實施清潔生產對實現經濟可持續發展的重要意義已經逐漸為社會各界所認識，采取有力措施推行清潔生產也已經列入了政府的工作目標。因此，制定清潔生產促進法是必要的。這部法律的制定對防治因生產經營對環境造成的污染，改善生態環境，保護公眾的健康，促進企業開展清潔生產工作，實現我國經濟和社會的可持續發展，具有重要意義。

　　二、根據本條規定，清潔生產促進法的立法目的包括以下幾個方面的內容：

　　（一）促進清潔生產。清潔生產是實施可持續發展戰略的關鍵措施，是一種能夠兼顧經濟發展和環境保護的雙贏策略，并且也是一個對政府、企業和大眾都有經濟和社會效益的生產模式。然而，在將清潔生產的理念付諸實施的過程中，無論是在政府的管理層次，還是在企業的經營層次以及大眾的消費層次都存在著諸多障礙，這些障礙嚴重影響清潔生產的推行深度和廣度。

　　在推行清潔生產的過程中，主要存在以下障礙： 一是思想觀念障礙。由于清潔生產是一個比較新的概念，因此不少單位和個人對這一概念普遍缺乏了解。大多數人只了解傳統的生產和污染物處置模式，不知道存在清潔生產這樣一種可以兼顧經濟效益和環境效益的生產模式；有的人只將清潔生產視為單純的環保措施，沒有將其作為整個生產體系加以考慮，結果是采取消極、被動的態度對待清潔生產，將清潔生產當成企業負擔；還有的人認為清潔生產是環境達標之后的目標，現階段推行清潔生產超越國情。二是管理障礙。管理方面的障礙體現在政府管理和企業管理兩個方面：政府方面，清潔生產沒有在政府的各項經濟發展管理工作中得到體現，協作、推動力度不夠。在政府的環境管理方面，生產建設與環境保護管理分離，許多監督管理制度偏重于末端控制；企業方面，清潔生產活動基本局限于環保部門，沒有成為企業管理者的重要工作內容，致使有關管理制度難以實施，企業職工參與程度不高。三是政策障礙。主要體現在政府鼓勵、推行清潔生產的政策措施少而且力度不夠。在財政、稅收方面，對通過充分利用資源、節約資源以及廢物回收利用生產的產品，幾乎沒有優惠措施，反而單位產品所負擔的增值稅還會增加；投資建設與生產設施整合為一體的清潔生產設施無法享受財稅優惠，而投資末端治理的設施卻可以享受有關政策優惠等。四是技術障礙。技術障礙主要表現在很多情況下缺乏適用的清潔生產技術，特別是對中小型企業和老企業而言，其設備陳舊、技術工藝落后，而自主開發能力很弱，采用高、新技術的能力也很弱。此外，缺乏相應的技術人才、與清潔生產相配套的監控技術不過關、科研機構對清潔生產技術和清潔產品開發能力不足等都是推行清潔生產工作中的技術障礙。五是資金障礙。由于清潔生產未被社會各界所認識，因此企業在進行清潔生產活動時往往面臨資金籌措困難，特別是一些中小型企業和效益不好的企業，問題更為突出。目前清潔生產投資來源基本局限于政府技術改造項目和國際援助項目，根本無法滿足企業實施清潔生產的實際需要。六是信息障礙。信息障礙主要指企業無法全面了解有關清潔生產技術、清潔產品和廢物供求的信息。企業由于不了解有關信息而缺乏選擇采用清潔生產和生產清潔產品的機會。

　　這部法律的名稱叫做清潔生產促進法，通過制定這部法律，運用法律手段，消除推行清潔生產的障礙，規范、引導、保障清潔生產活動的有效開展。制定一部適合我國國情的鼓勵性、促進性的清潔生產法律，有助于使各級政府、企業界和全社會了解實施清潔生產的重要意義，提高企業自覺實施清潔生產的積極性；有助于明確各級政府及有關部門在推行清潔生產方面的義務，為企業實施清潔生產提供支持和服務；有助于幫助企業克服技術、資金、市場等方面的障礙，增強企業實施清潔生產的能力；有助于明確企業實施清潔生產的途徑和方向，適應我國加入WTO后的形勢需要。

　　（二）提高資源利用效率。清潔生產強調從產品的原材料采用到最終處置的整個生產過程進行全方位的控制，采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施。清潔生產要求對自然資源的合理利用，要求投入最少的原材料和能源，生產出盡可能多的產品，提供盡可能多的服務，包括最大限度節約能源和原材料，利用可再生能源或者清潔能源、減少使用稀有原材料、循環利用物料等措施。清潔生產還要求經濟效益的最大化，通過節約資源、降低損耗、提高生產效益和產品質量，達到降低生產成本、提升企業競爭力的目的。提高資源的利用效率主要是依靠清潔生產的技術方法來實現的，目前清潔生產的主要技術方法包括源頭削減、生產過程控制和回收利用三種。源頭削減的技術方法包括改進產品設計、采用無毒無害的原材料、使用清潔的或者再生的能源、運用先進的物耗低的生產工藝和設備等；生產過程控制的技術方法包括改進生產流程、調整生產布局、改善管理、加強監測、減少跑冒滴漏、防止物料和能量損耗等；回收利用包括廠內回收利用和廠外回收利用，其技術方法包括建立閉路循環系統回收物料、水和能量，回收物料加以利用，開發綜合利用產品，采用社會消費或者其他企業產生的廢料作為生產原料等。通過上述方法，清潔生產可以實現節省資源，提高資源利用效率的目的，也符合當前環境保護與資源利用的趨勢，符合我國可持續發展的戰略。

　　（三）減少和避免污染物的產生。污染物是在企業生產過程中產生的，它包括廢物、廢氣、廢液等。目前我國制定的多部環境保護方面的法律已經對生產過程中產生的污染物的治理作了明確的規定，并且制定并公布了一些強制性的標準，這對減少因在生產過程中產生的污染物對環境的破壞起著重要的作用。與這些法律不同，清潔生產促進法的立法目的要求減少和避免污染物的產生，而不是通常環境保護方面的法律所規定的對產生的污染物進行治理。這是因為，清潔生產的實質，是貫徹污染預防原則，從生產設計、能源與原材料選用、工藝技術與設備維護管理等社會生產和服務的各個環節實行全過程控制，從生產和服務源頭減少資源浪費，促進資源的循環利用，從而控制污染的產生或完全避免污染物的產生。簡而言之，清潔生產就是從生產源頭進行控制，減少和避免污染物的產生，在生產過程完成后無需再進行處理；而其他的治理措施并不對生產的過程進行控制，而是在生產過程的末端對產生的污染物進行再處理，使之達到環境要求的標準再進行排放。因此，實施清潔生產對減輕環境污染有著非常重要的作用，有助于實現減少和避免污染物產生的立法目的。

　　（四）保護和改善環境。這里所說的環境是指我們人類賴以生存的環境，它包括生活環境與生態環境。生活環境，是指與人類社會生活密切相關的各種自然條件和社會條件的總和。生態環境，則是指生物有機體周圍的生存空間的生態條件的總和。生活環境和生態環境二者共同構筑了我們的生存環境，是人類生存不可缺少的空間。保護生活環境和生態環境，就是保護人類自身賴以生存的條件。保護和改善環境，是我國的一項基本國策。實施清潔生產的重要目的是實現經濟效益與社會效益的統一，制定清潔生產促進法，引導和鼓勵企業在生產過程中實行清潔生產，目的也是為了更好地保護和改善我們的生活環境和生態環境。

　　（五）保障人體健康。環境的污染會影響人體的健康，嚴重的甚至會影響到人的生命安全。因此，只有保護環境，控制污染物的產生才能真正保障人體健康。清潔生產從源頭削減，采用無害的能源及原材料，并在生產過程中進行全程控制的污染預防措施可以保證減輕和避免污染物的產生，從而避免或者減少對人體的危害。同時，清潔生產要求生產出的產品也要盡量減輕對環境的危害，符合環保的標準，使產品在使用過程中不對環境和人們的身體健康造成危害，保障人體的健康。

　　（六）促進經濟與社會可持續發展。可持續發展，是指既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發展。強調的是環境與經濟的協調，追求的是人與自然的和諧。其實質就是經濟的健康發展應該建立在生態持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎之上。實施可持續發展戰略，是關系中華民族生存和發展的長遠大計。實施可持續發展戰略已成為國民經濟和社會發展的基本指導方針。制定清潔生產促進法，促使企業在生產和服務中不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免污染物的產生和排放，減輕或者消除對人類健康和環境的危害，也是為了保障和促進可持續發展戰略的實施。