【法條】
第十九條 民辦學校應當設(shè)立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。
【釋義】
本條是關(guān)于民辦學校應設(shè)立決策機構(gòu)的規(guī)定。
一、民辦學校應當設(shè)立決策機構(gòu)
民辦學校必須設(shè)立決策機構(gòu)。首先,民辦學校是一個獨立的法人,需要有一個獨立的決策機構(gòu)來處理其權(quán)利,決定其內(nèi)部的重大事務。如修改學校的章程,制定規(guī)章制度,制定發(fā)展規(guī)劃,籌集辦學經(jīng)費,決定學校的分立、合并和終止等重大事項。其次,建立決策機構(gòu),是實現(xiàn)效率與制約、分權(quán)與協(xié)作相結(jié)合的重要保證。決定與執(zhí)行相分離是現(xiàn)代行政管理的一項基本原則,建立決策機構(gòu),把決策與執(zhí)行相對分開,使決策者集中精力決策,執(zhí)行者專注于執(zhí)行,有利于提高效率;并且相互監(jiān)督和制約,有利于防止腐敗。第三,建立決策機構(gòu),是實現(xiàn)民主決策、科學決策的重要條件。決策機構(gòu)由多個人組成,并且來自不同方面,按照民主程序討論研究問題,集思廣益,按多數(shù)人意見決定問題,有利于保證決策的正確性。第四,建立決策機構(gòu)是綜合反映各方面利益,保證辦學宗旨的重要措施。教育是一項綜合性的社會活動,涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面,牽涉舉辦者、辦學者、教師、家長、學生、所在社區(qū)以及政府等多方面的利益,建立決策機構(gòu),適當吸收各方面的人士參加,有利于各方意見的表達,實現(xiàn)辦學宗旨。第五,有利于規(guī)范辦學行為。民辦學校與公辦學校相比,其特點是與國家教育行政部門之間缺乏直接的隸屬關(guān)系,其自主權(quán)較大。雖然較大的辦學自主權(quán)可以提高工作效率,充分發(fā)揮其積極性和主動性,但部分學校內(nèi)部管理不夠規(guī)范,帶有較大的隨意性,缺乏必要的決策程序和監(jiān)督機制,造成管理混亂,影響民辦學校的聲譽。設(shè)立決策機構(gòu),有利于規(guī)范辦學行為,促進民辦教育的健康發(fā)展。
二、決策機構(gòu)可采用理事會、董事會等形式
對于民辦學校應當建立什么樣的決策機構(gòu),本法規(guī)定得比較原則,并未指定必須設(shè)立什么樣的決策機關(guān),保持了較大靈活性。
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