【法條】

　　第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務質(zhì)量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內(nèi)容。

　　根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

　　【釋義】

　　本條是關于旅游發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，以及根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃可編制專項規(guī)劃的規(guī)定。

　　法定旅游發(fā)展規(guī)劃，就需要對其必備內(nèi)容作出明確規(guī)定，以達到規(guī)范的目的，更好地發(fā)揮其效用。本法在總結國務院和各地方編制旅游發(fā)展規(guī)劃實踐經(jīng)驗的基礎上，對旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。同時，在立法過程中，有關方面也提出應當通過編制旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃加強資源保護等意見和建議，本法也對這些內(nèi)容進行了必要的吸收。

　　(一)旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

　　這是對國家或一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略導向，包括旅游發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標。其中，發(fā)展定位主要包括總體定位、形象定位、產(chǎn)業(yè)定位及市場定位;發(fā)展目標主要指發(fā)展速度、質(zhì)量及具體指標，包括經(jīng)濟目標、社會目標、文化目標、環(huán)境目標，在有些地方還可以包括城鄉(xiāng)目標、產(chǎn)業(yè)的分項目標等。

　　(二)旅游資源保護和利用的要求和措施

　　旅游資源的保護是旅游活動順利進行、旅游資源永續(xù)利用的根本保證。旅游發(fā)展規(guī)劃中對旅游資源保護和利用的要求與措施，需要特別強調(diào)通過規(guī)劃予以協(xié)調(diào)，對旅游資源利用的全過程進行保護，主要包括對依法保護和合理利用提出具體的措施和要求，對保護和利用規(guī)劃科學銜接提出要求，合理劃定禁止開發(fā)、適度開發(fā)、適宜開發(fā)區(qū)域，對不同資源的利用方式和強度作出規(guī)范，建立保護和利用的效果評估機制等。

　　(三)旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合。按屬性劃分，旅游產(chǎn)品包括觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，紅色旅游、工業(yè)旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項產(chǎn)品，隨著旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還會不斷涌現(xiàn)新的產(chǎn)品。旅游發(fā)展規(guī)劃中的旅游產(chǎn)品開發(fā)是對供給提出的要求，其核心是將旅游吸引物與服務進行組合，將吃、住、行、游、購、娛各要素進行組合，是在旅游資源條件和旅游市場調(diào)查、旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀分析與問題總結的基礎上，對市場潛在旅游產(chǎn)品的結構、類型、項目等發(fā)展目標及其實施戰(zhàn)略和措施所進行的規(guī)劃，包括產(chǎn)品結構規(guī)劃、產(chǎn)品系列化規(guī)劃和產(chǎn)品生命周期規(guī)劃等。

　　(四)旅游服務質(zhì)量提升

　　旅游服務質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)的集中表現(xiàn)，是提升旅游競爭力的重要方面。按照國家旅游局《旅游服務質(zhì)量提升計劃》，完善提升旅游服務質(zhì)量體系主要包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等;提升旅游服務質(zhì)量工程主要包括旅游品牌創(chuàng)建工程、旅游標準化示范工程、旅游人才培訓工程、旅游服務質(zhì)量評價工程、旅游信息化工程、導游服務質(zhì)量提升工程等。