【法條】

　　第四條　旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)應當遵循的原則的規(guī)定。

　　旅游業(yè)資源消耗低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動作用大。從我國旅游業(yè)的發(fā)展過程來看，其對經(jīng)濟拉動作用十分突出：一是拉動了經(jīng)濟增長。1978年到2010年，國際旅游外匯收入增長173倍，年均增速17.5%；1994年到2010年，國內(nèi)旅游收入增長11.3倍，年均增速16.4%?！笆晃濉睍r期，旅游業(yè)接待總量93.68億人次，旅游總收入6.01萬億元，旅游總收入年均增長15.3%。據(jù)測算，目前我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。二是促進了社會消費。2012年，我國居民國內(nèi)旅游消費達到2.3萬億元，占社會消費品零售總額的比例突破了10%。同時，旅游業(yè)對社會效益、生態(tài)效益的綜合帶動作用也十分明顯：一是促進了社會就業(yè)?！笆晃濉睍r期新增旅游直接就業(yè)約300萬人，帶動間接就業(yè)約1700萬人。目前，我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。二是促進了社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有5.3萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂超過150萬家，帶動1500萬農(nóng)民受益。2010年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，旅游收入達1200多億元。三是促進了先進文化傳播。旅游業(yè)發(fā)展促進了中華傳統(tǒng)文化的保護和傳承，一些地方開展的紅色旅游已經(jīng)成為國民接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂。四是促進了生態(tài)文明建設。旅游增強了人民群眾生態(tài)保護意識，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費者的自覺行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過發(fā)展旅游業(yè)得到綜合利用。五是為國家對外交往做出了貢獻。作為我國與世界各國交流的重要橋梁和紐帶，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解，促進了我國與其他國家的政治互信和經(jīng)濟共贏。經(jīng)過多年發(fā)展，我國旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。

　　經(jīng)過三十多年發(fā)展，我國旅游業(yè)從小到大、由弱到強，實現(xiàn)了歷史性跨越，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r期，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段?！笆濉睍r期，我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護。