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旅游法釋義：第二十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 3787人看過

　　【法條】

　　第二十一條　對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

　　【釋義】

　　本條是關于資源的旅游利用過程中依法綜合保護的原則性和總體性要求的規定。

　　在旅游資源的保護和利用的關系處理上，應該強調保護，但也不能忽視合理、適度的利用，重點是要實現兩者的有機結合，以達到既造福當代也顧及長遠的目的。近年來，在旅游投資熱、開發熱的大潮下，一些地方單純追求經濟效益，忽視生態效益、環境效益和文化效益，給自然和人文資源造成極大的浪費和破壞，引起了社會廣泛的關注。目前，我國已有多部法律、法規和規范性文件，對自然的、人文的資源保護分別作出了詳細的、具體的規定，但要做好銜接;同時，要根據資源旅游利用的特殊性，提出更進一步的保護要求，以更有效地解決現實中存在的種種問題。

　　一、與相關資源保護類法律、法規進行了必要銜接

　　目前，我國與資源保護相關的法律、法規已達二十余部，如土地管理法、城鄉規劃法、文物保護法、環境保護法、森林法、草原法等，還有若干行政法規、地方法規和國務院部門規章，幾乎已經涵蓋了自然、人文資源保護的方方面面，旅游開發均須遵守。為此，本法作出了“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求”的銜接性規定。

　　二、資源旅游利用中的特殊性保護要求

　　(一)尊重和維護當地傳統文化和習俗

　　資源用于旅游開發和利用，一方面要處理好開發者、當地居民和利益相關人幾方利益，另一方面要充分尊重和保護到“文化”、“習俗”的價值，這就要求資源的旅游開發和利用必須以尊重當地居民的生產生活習慣、文化傳統，把保護旅游資源作為前提。為避免與當地居民產生矛盾，應通過適當方式加強與當地的溝通協調，探索完善旅游開發建設中與各方的利益協調機制。

　　(二)維護資源的區域整體性

　　資源的區域整體性，是指旅游產品內涵和形象的整體性決定的資源不可分割性。實踐中，又有跨行政區域和不跨行政區域兩種情況。對跨行政區域的自然資源，本法第十七條提出了制定跨區域旅游發展規劃的要求，但這僅是解決問題的一個方面，具體到規劃落實時，還不同程度地存在地域分割帶來的各自為政問題;對不跨行政區域的自然資源，實踐中也會有重復建設、各自為政等問題。處理不好這些問題，直接的后果是資源的浪費和破壞，站在旅游的角度，也會大幅降低旅游者所追求的精神享受。

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