第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于本法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第97條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問(wèn)題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國(guó)已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。

　　二、依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)整的事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。

　　1.本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問(wèn)題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定的行為將受到法律的追究。

　　3.當(dāng)然，按照依法治國(guó)、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)、玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。

　　三、鑒于消防安全問(wèn)題已有《消防法》調(diào)整；道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，已有《海上交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》等法律或者《道路交通管理?xiàng)l例》（目前全國(guó)人大常委會(huì)也正在對(duì)道路交通安全法(草案)進(jìn)行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，本條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。