第四十八條 在緊急情況下，可以在向外國正式提出引渡請求前，通過外交途徑或者被請求國同意的其他途徑，請求外國對有關人員先行采取強制措施。

　　【釋義】 本條是關于在緊急情況下請求外國對有關人員先行采取強制措施的規(guī)定。

　　在通常情況下，國際上處理有關的引渡事宜，都要經(jīng)過正常的外交途徑和必經(jīng)的法律程序。而且請求引渡的一個重要前提條件就是必須得知被請求引渡人的具體所在，也就是他的蹤跡。這也是提出請求引渡的國家向被請求引渡人所在國要提供的一個基本事項。但在有些情況下，特別是在緊急的情況下，比如一個長期逃竄在國外，又是請求引渡的國家希望急于引渡回國的重要人犯，如果在好不容易得知該人犯的具體所在國或者所在地的情況下，如對該被請求引渡的人不采取緊急和必要的強制措施，就會對該人犯失去控制，而且會導致引渡的最終失敗。因此，按照國際上的通常做法，可以請求被引渡人所在的國家給予協(xié)助，采取緊急的強制措施，先將被請求引渡的人控制起來，以防止被請求引渡的人再次脫逃。本條就是按照國際上的通行做法和我國的實際情況作出這樣的規(guī)定的。

　　本條規(guī)定中的“在緊急情況下”主要就是指如不立即采取強制措施，就有可能脫逃、藏匿、自殺等情況。一般來說，一個負案在逃的又是逃離國家到國外的重要人犯，為了躲避有關司法機關的緝拿，總是居無常所，四處躲藏，一有風吹草動就會匆忙逃離原住所。這也是各個國家之間實施引渡面臨的一個難題。許多國家的引渡事宜最終未能成功，就是沒有解決好對被請求引渡人事先實施監(jiān)控的問題。因為畢竟人犯遠離本國國土，在司法管轄方面鞭長莫及。經(jīng)過長期的探索和實踐，現(xiàn)在國際上通常采取國家之間給予協(xié)助的做法。應請求引渡國的請求，及時將被請求引渡人采取適當?shù)暮捅匾膹娭拼胧┍O(jiān)控起來，為以后的引渡得以順利進行奠定基礎。引渡本身就是一種國際行為，國家之間的互助合作也成為當今國際上的通行做法，但是具體操作起來也不那么簡單。因為在兩個國家之間發(fā)生的引渡事宜，有時關系到國際形勢，有時還關系到兩國之間的關系等等復雜因素。雖然說打擊犯罪是每個國家都義不容辭的責任，但被請求引渡人的所在國是否最終同意協(xié)助引渡，不僅要經(jīng)過該國政府按照法定程序加以審查，有時還取決于其他一些復雜的原因，諸如上述的國際形勢和兩國之間的關系等。但有一條可以說是非常明確的，就是在要經(jīng)過政府之間進行交涉的一段時間里，如何先行將被請求引渡人監(jiān)控起來，不致使其失控而無法使引渡順利進行的這一目標，則是每個提出請求引渡的國家所積極追求和努力的。

　　本條規(guī)定的“可以在向外國正式提出引渡請求前，通過外交途徑或者被請求國同意的其他途徑，請求外國對有關人員先行采取強制措施”，其中“可以在向外國正式提出引渡請求前”，是指正是由于在上述的緊急情況下，必須將被請求引渡人先行控制起來，才有使該被請求引渡的人被引渡回國的可能，所以有關部門在一旦得知被請求引渡人的消息，也無論我國政府是否已經(jīng)通過正常的外交途徑向被請求引渡人所在國提出引渡的請求，都可以“通過外交途徑或者被請求國同意的其他途徑”向被請求引渡人所在國提出對該被請求引渡人先行采取強制措施的司法協(xié)助的請求。“通過外交途徑或者被請求國同意的其他途徑”，是指雖然有關部門為了對付防止被請求引渡人脫逃的緊急情況，需要向被請求引渡人所在國提出對被請求引渡人采取緊急強制措施的，仍然需要通過外交途徑向有關國家提出。也就是通過我國外交部門向有關國家政府的外交部門正式提出。隨著國際間的交往與合作的日益發(fā)展，特別是為了更有效地打擊和鏟除那種跨國的犯罪活動，適應國際犯罪形勢的特點和發(fā)展趨勢，各個國家間紛紛建立了多種形式的司法合作方式。如國際刑事警察組織、有些國家之間簽訂的司法協(xié)助條約以及其他種類的司法合作方式等等。這些合作方式為各個國家間進行在緊急情況下實施引渡事宜提供了大量的方便。為使國家之間聯(lián)手打擊各種形式的犯罪活動，起到了很好的作用。特別是在國際形勢日益發(fā)展變化的今天，更多的國與國之間的有關司法方面的互助與合作的方式方法會更多的被采用，因此本條所說“被請求國同意的其他途徑”也包含了對這些做法的肯定。但有一點需要注意，無論采取何種方式方法需要向被請求引渡人所在國提出要求提供緊急的司法協(xié)助的幫助的，都必須要經(jīng)過被請求國的同意。包括在提出的途徑和所要求采取的強制措施的方式上。因為這牽涉到一個國家的最基本的主權(quán)問題。“請求外國對有關人員先行采取強制措施”是指為了應付上述的緊急情況，我國有關部門向外國提出的要求對被請求引渡人先行采取的適當和必要的緊急強制措施。采取強制措施的基本要求是以不使被請求引渡人脫離有關司法部門的控制為原則。具體方式則要視具體情況而定。比如可以采取監(jiān)視居住，也可以直接采取臨時羈押等方法。